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邵峰在自治区国有企业第三季度经济运行通报会上的讲话
2014-03-25 11:24   来源:
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刚才,相关处室通报了自治区国有企业第三季度经济运行情况,介绍了国资委“十三五”发展规划和目标以及业绩考核办法与薪酬管理办法的修订情况,下面,我结合做好当前工作讲四个方面的意见。

一、关于做好当前各项工作

1、切实保持国有经济平稳增长。从第三季度统计数据看,监管企业的经济运行总体平稳。机场集团、中泰集团加大国际市场开拓力度,以创新性经营合作模式赢得市场占有率;新投集团、能源集团、新能源集团、新业集团优化投资结构,发挥资源优势,加强与央企、19援疆省市国有企业、地州市国有企业以及民营企业的合作,拓宽营销渠道、延伸产业链,增加了赢利的空间;有色集团、交建集团、昆仑轮胎、雪峰科技公司严格控制费用和成本,采取“两降一升”(降低管理费用、单位成本,提高成本利润率)、统一调度资金、盘活存货、建立采购战略联盟体系等不同方式,实现了降本增效。

7月份以来,国务院陆续出台了对小企业暂时免税、减轻出口企业的成本负担、并为铁路建设筹集资金等相关政策,实行“微刺激”、稳增长意图十分明显。在政策支持下,城市地下管网、污水处理、铁路地铁、智能电网、节能减排、健康产业等投资建设明显加快。从国家统计局公布的8月份消费、投资及工业生产情况显示,国内经济已出现企稳迹象,预计三季度国内生产总值环比将增长,同比增长也将高于二季度的7.5%,今年完成经济增长目标应该没有大的问题。上个月,习近平总书记在出访中亚四国时提出打造“丝绸之路经济带”的战略构想,为新疆扩大向西开放带来了新的历史机遇;第四次全国对口支援新疆工作会议的召开,为新疆的跨越式发展和长治久安提供了强有力的支撑。

在上述积极条件出现的同时,由于稳增长与调结构之间的相互制约因素,国际金融危机影响仍在持续,中国经济将面临增长和下行压力并存的形势。张春贤书记在自治区第65次常委(扩大)会议上指出,前8个月全疆经济发展良好,呈现逆势上行态势。但目前也面临一些挑战,决不可掉以轻心。并强调,党委八届四次全委(扩大)会议确定的经济发展目标不变,尽力确保实现既定目标。

各企业要准确把握经济形势,正确认识当前面临的有利条件和不确定性因素,抢抓机遇,充分调动一切积极力量,采取更加有力的措施,切实抓好增长指标的落实,确保全年目标任务的顺利完成。一要强化目标运行管理,确保完成全年预期。国资委年初下达的各项增长指标原则上不能变,不能调整。要针对三季度各项指标完成情况,总结经验,并对照年度目标任务,将经济指标、项目推进等进一步分解细化,狠抓落实,做好目标运行的监控、衔接、协调工作,特别是加大推进与序时要求差距较大的薄弱指标的力度,争取将三季度的缺口补上,确保各项目标任务按序时进度完成。二要大力抓好重点项目建设。及时掌握和跟踪监控与中央企业、19援疆省市国有企业的合作项目以及企业自身重点项目进展情况,以重点带动全局、以项目催生产业,继续发挥项目建设对增投资、稳增长、促发展的重要作用。三要继续加强管理、降本增效。通过积极对标行业内领军企业,挖潜力增效益;加强集团管控,整合资源提高效率;推进精细化管理,有效控制运行成本,实现降本增效;加强企业战略管理,防范战略性风险,促进企业可持续发展;加强科技创新,加快提高企业自主创新能力,打造一批高附加值的高端产品和知名高端品牌。

2、全力以赴做好维护稳定工作。一是正确认识和判断形势。当前全疆稳定形势总体趋稳、总体向好,但依然复杂严峻。要抓好自治区党委办公厅、政府办公厅下发的《关于进一步依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见(试行)》(新党办发〔2013〕11号)的学习宣传和贯彻落实,把思想认识和行动统一到中央、自治区党委对新疆维稳形势的研判上来,自觉抵制错误言论,营造维护社会稳定的良好氛围。二是统筹安排,周密部署。要加强对企业反恐维稳工作情况的调研分析,加强敏感时期防控措施和监督检查,不断完善反恐维稳工作机制,落实责任追究制度,保持和谐稳定良好局面。三是坚持“两手抓,两手都要硬”。要在抓好维稳工作的同时,积极推进项目建设和生产经营,以发展促稳定、促和谐。

3、继续抓好党的群众路线教育实践活动。目前自治区第一批教育实践活动已进入查摆问题、开展批评阶段。国资委领导班子、各企业党委和机关各支部要认真学习贯彻习近平总书记在指导河北省委常委班子开展专题民主生活会时的讲话和自治区党委65次常委(扩大)会议精神,认真撰写对照检查材料,带头开展谈心活动,带头对照检查自己,用批评和自我批评的武器,开好一次高质量的民主生活会、组织生活会。民主生活会和组织生活会要贯穿整风精神,做到思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,达到统一思想、改进作风、增进团结的目的。国资委机关和各企业要统筹处理好业务工作和活动开展的关系,切实做到“两不误、两促进”,努力取得看得见、摸得着的实际成效,真正让老百姓看到实实在在的变化。

二、关于国资委“十三五”发展规划与目标

党的十八大指出,发展仍然是解决当前中国所有问题的关键。目前,新疆仍处于工业化初中期,与已经完成工业化的东部发达省区差距越来越大,新疆的国有资产管理体制、国有企业改革严重滞后于内地特别是东部省区,国有经济的发展模式和增长方式亟待转变。面对当前错综复杂的国际国内形势,新疆国有经济要实现“到2020年,以净资产为代表的各项主要经济指标比2010年翻两番,职工平均收入翻一番半左右”目标,就必须要清醒认识到面临的困难和挑战,围绕“科学发展”这一主题,进一步理清发展思路,加快结构调整与布局优化步伐,牢牢把握发展主动权,才能在更高水平上促进我区国有经济科学跨越发展。

为此,我们集中全委的智慧,在原有发展思路的基础上,初步提出了“一二四五十”发展思路。思路中提到的10个特色优势产业、与援疆企业的合作等,俞正声主席和张高丽副总理在第四次全国对口支援新疆工作会议的讲话中均有重要论述,因此,这个发展思路是符合中央精神的。关于这个发展思路,欢迎大家提出宝贵意见,我们将认真借鉴吸收,把这个思路变成大家共同的智慧和结晶,变成我们共同的目标。需要强调的是,发展思路中的措施和方法都是可以讨论商榷的,但终极目标是不能改变的,我们必须调动一切力量,动用一切手段,穷尽一切可能,运用合法合规的方法去实现这个目标。监管企业要把做好“十二五”规划中期调整、“十三五”规划目标的制订与修改这个发展思路紧密衔接起来,把终极目标落实到规划中,在10月31日前,把修改意见与调整后的“十二五”规划和“十三五”规划目标一同报国资委。

三、关于业绩考核办法与薪酬管理办法的修订

国资委肩负着国有资产保值增值的重大责任,落实这个责任的核心,就是建立公平、公正的企业国有资产经营业绩考核体系。自治区国资委成立以来,我们进行了积极有效的实践和探索,在业绩考核和薪酬管理领域取得了一些成绩和经验。但是,随着形势的发展,原有的业绩考核办法和薪酬管理办法已经不能适应国有企业转方式、调结构、促发展的要求了。因此,我们通过广泛地调研,充分地论证,修改了业绩考核办法和薪酬管理办法,在指标的选取上,一方面,充分体现了出资人对企业负责人的共性要求,另一方面,也兼顾企业的规模、行业差异等个性特点,引导和促进企业加强战略管理,改善薄弱环节,提高综合竞争能力,走可持续发展之路,使考核指标更加符合价值规律和企业发展规律。修订后的办法有以下几个特点:一是更加注重指标的科学性、公平性、合理性。《办法》调整了考核指标确定与下达、考核结果完成和最终确定业绩考核与奖惩意见的时间节点,强化了对企业未来经营指标的考核,克服了考核的随意性,增强了考核的严肃性,避免了年初、年末企业与国资委之间的讨价还价现象。充分考虑外部环境因素和监管企业实际情况,在计算经济增加值时将资本成本率由6.31%调整为5.5%。在确定年度及任期经营业绩考核目标时,充分听取监事会意见,针对不同行业、类别的企业设定差异化指标,使考核指标的设置更加科学、公平、合理;二是更加注重发展的质量和效益。《办法》中首次使用了经济增加值指标,增加了总资产周转率指标和绩效评价指标,使企业更加关注资产质量和资本成本,对标先进企业。完善了年度、任期考核分类指标,使企业更加关注经营管理水平、技术创新投入、风险控制能力、中长期发展战略、可持续发展能力和核心竞争能力;三是更加注重规划的引领作用。《办法》中明确了考核目标值以国资委核批的企业“十二五”和“十三五”发展战略规划年度分解值为基数,设置了资本证券化指标,充分体现了出资人的战略意图和规划的引领作用;四是更加注重调动企业负责人的积极性。《办法》中差异化薪酬分配和基本薪酬的动态调整,奖励和处罚事项的设定,“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”的原则,充分考虑到了企业负责人主观能动性的重要作用;五是更加注重薪酬水平与企业竞争力相适应。《办法》中两个“挂钩”(企业负责人薪酬增长与效益增长挂钩、与职工工资增长挂钩)、两个“不高于”(企业负责人绩效薪酬增幅不得高于效益增幅、不得高于在岗职工平均工资增幅),把企业负责人的薪酬与企业发展和职工收入水平的提高紧密的联系在一起,规范了企业负责人的薪酬。同时,在企业保持平稳运行的基础上,每年适度增加企业负责人薪酬,充分考虑到了薪酬增长的合理性。简单的讲,就是在正常年景下,确保企业负责人的收入有一定增加。一句话,就是多劳多得,赶上央企。

请大家对这两个《办法》认真研究,提出宝贵意见,在10月31日前报国资委。我们将认真借鉴、吸收大家的修改意见,共同完善这两个《办法》,最终形成国资委与监管企业共同的意见,下达企业执行。

四、关于简政放权与深化改革

(一)简政放权。国资委的责任就是向企业要回报率,对企业进行监督,如果企业失误了,我们要追究责任,这是国资委的定位。国资委是“老板”不是“婆婆”,按照“三分开”的原则,不直接干预企业的生产经营活动,企业的事应当由企业自己决策。现在国资委监管企业涉及多个行业,如果都让我们决策,那是肯定不行的,而是早晚要出事的。因此,国资委千万不要去揽权,应当把该管的管好,把应该由企业行使的权利交给企业,做到简政放权,就可以避免以前一些行政机构所犯的错误。特别是投资决策权,要按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则,明确企业投资主体地位,落实企业投资自主权,对于企业不使用政府资金建设的项目,区别不同情况实行核准制和备案制。国资委通过强制企业建立一套完整有效的自主决策管理体系,在机制上保障其投资主体地位的有效行使,实现企业的自主管理与发展。国资委将在投资、产权和企业改革等管理工作上做到简化手续、规范流程、提高效率,完善企业投资事前、事中和事后监管链条,把握方向,引导企业规避风险,对企业主业重大投资进行备案管理,对非主业重大投资进行审核管理,国资委保留股东的知情权和必要的否决权。对于企业在区外、境外投资或重大战略的调整,须报国资委审核批准。监事会每季度要将企业投资情况报国资委备案。

(二)深化改革。改革是最大的红利,是国有经济不断发展壮大的内在动力。即将召开的十八届三中全会,将对深化改革作出重要部署,我们要做好准备,认真学习贯彻全会的精神,深化国有资产管理体制和国有企业改革。一是要积极推进经营性国有资产集中统一监管,按照“三统一、三结合”原则履行出资人职责。要在自治区党委和政府的领导下,继续推进解决管资产与管人、管事相脱节的问题,争取出资人职责到位,防止行权履责中出现缺位、错位和越位,逐步改变目前部分企业由国资委管资产、有关部门管人管事的体制状况,依法行使对自治区出资企业集中统一履行出资人职责。按照“政府授权、突出重点、分类指导、分步实施“的思路,争取将自治区党政机关管理的生产经营性事业单位、自治区本级生产经营性事业单位转企改制后纳入监管范围,实现国资监管全覆盖,提高国有资产的配置效率。二是要深化国有企业改革,完善企业法人治理结构。完善公司治理,建立规范的董事会,是国有企业改革的核心问题。要加快健全股东会、董事会、监事会、经理层组织结构,完善议事规则和办事程序,形成各负其责、协调运转、有效制衡机制,规范董事会运行。要实行外部董事制度,由国资委选聘外部董事,构建合理的董事会结构,外部董事占董事会成员的三分之一以上;审计委员会、薪酬与考核委员会全部由外部董事组成;必须为外部董事履职及时提供足够的信息;建立有效的外部董事激励与约束机制。这项工作,我们已在8月底进行了安排部署,要加大进度,力争取得突破性进展。

同志们,2013年是实现区本级“十二五”规划至关重要的一年,今年目标任务能否完成,直接影响到“十二五”目标的实现。现在距年底只剩下2个多月的时间了,各企业要准确研判形势,坚定发展信心,着力加强经济运行分析、强化战略管理、加快转变发展方式、提升基础管理、加强项目管理和风险防控,鼓足干劲,真抓实干,全力完成今年的目标任务。

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