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张胜迪在全区国资监管工作上的总结讲话
2014-03-25 11:35   来源:
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尊敬的各位领导、同志们,大家上午好:

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、12月19日中央政治局常委会议和自治区党委八届四次、六次全委(扩大)会议、中央企业、地方国资委负责人会议精神,经自治区人民政府同意,今天,我们在这里召开全区国资监管工作会议,主要任务是总结2013年工作,研究深化国资国企改革的有关问题,安排部署2014年工作。

刚才,邵峰主任作了题为“进一步深化国资国企改革、开创自治区国有经济科学跨越发展新局面”的工作报告,在认真总结2013年全区国资系统主要工作的基础上,结合贯彻落实有关会议精神,提出了深化自治区国资国企改革的要求,并对今年的主要工作任务进行了安排部署。这个报告主题突出,紧扣最近一段时间中央、自治区一系列重要决策部署,立足于自治区国资系统近十年来改革发展的生动实践,无论是改革发展思路,还是目标任务,都具有很强的针对性和操作性,有助于我们理清思路、明确方向,扎实推进今年的各项工作。

下面,我就贯彻落实这次会议精神中需要把握的重点问题提几点要求:

一、认真学习贯彻中央政治局常委会议精神,把改革发展的着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上

去年12月19日,中共中央政治局常委专门听取了自治区党委关于新疆工作的汇报,习近平总书记发表了重要讲话,对做好新形势下新疆工作作出了重大战略部署。强调新疆要把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上,作为第一位的任务,确保经济社会发展、人民安居乐业。这是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循,国资系统要认真学习领会并抓好贯彻落实。

一要增强大局意识,切实形成围绕社会稳定和长治久安抓改革发展的共识。各级国资监管机构、国有企业要深入学习领会中央对新疆工作作出的新的全面部署,真正把思想认识和行动统一到中央精神和自治区党委各项决策部署上来。切实做到:抓发展,以有利于长治久安为为中心;抓改革,以有利于长治久安为目标;抓民生,以有利于增强长治久安社会基础为着眼点。从而更加主动地做好各项工作,凝聚起建设美好新疆的强大力量。

二要增强机遇意识,充分发挥国资系统在维护社会稳定和长治久安的表率作用。要紧紧抓住中央政治局常委会议对新疆工作作出重大战略部署、中央作出建设丝绸之路经济带战略决策、十八届三中全会作出全面深化改革历史性决定这“三大机遇”,着力于稳增长,作实现科学跨越、后发赶超的表率;着力于调结构,作加快转型升级、积极构建现代产业体系的表率;着力于促改革,作深化经济体制改革、坚持和完善基本经济制度的表率;着力于惠民生,作创造社会财富、履行社会责任的表率。总之,就是要起到骨干、引领作用,用国资国企改革发展的新成效,更好地促进新疆社会稳定和长治久安。

三要增强责任意识,着力夯实各民族团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。要从维护国家最高利益和各族人民根本利益出发,充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,坚决同三股势力作斗争。要围绕促进社会稳定和长治久安,全面深化改革,主动扎实地开展矛盾纠纷排查和化解工作,最大限度地减少不稳定、不和谐因素,严防大规模群体性事件发生。企业各级党组织要广泛宣传党的民族宗教政策,深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,切实增强各族职工群众对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。

二、切实抓好经济运行工作,全力完成今年各项改革发展任务

今年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是实施“十二五”规划目标的关键之年,国资系统改革发展的任务十分繁重和艰巨。对于今年的工作,邵峰主任已作了全面的安排部署,我就不再重复,只想强调几个方面:

一要在全面完成各项经济指标上下功夫。要坚持稳中求进、改革创新的总要求,与自治区经济发展要求相适应、与国有经济在自治区的重要地位相适应,把保持国有经济持续健康发展作为首要任务,积极落实各项改革发展任务,确保各项经济指标的完成。各级国资监管机构、国有企业要高度关注经济运行中的新情况,加强运行分析,对预示未来发展方向的积极因素,要把握机遇、乘势而上,对苗头性、倾向性问题,要分析原因、积极化解,防患于未然。特别要加快清理低效无效资产,对长期亏损的项目、产业前景不明的项目、缺乏控制力的项目要采取切实有效措施,最大程度地止住出血点。同时,要做好应对各种困难的准备,坚决防止企业生产经营出现大的波动。

二要在调结构、转方式上下功夫。当前,随着劳动力、土地、燃料等生产要素价格持续上升,能源资源和生态环境约束日趋强化,国有经济布局结构调整和国有企业转型升级的任务十分艰巨,倒逼我们必须采取有效措施积极应对。要坚持“创新发展一批、整合重组一批、有序退出一批”,对国有经济布局结构进行调整,加快推进国有资本向特色优势产业集中、向自治区新型工业化建设的重要和关键领域集中、向具有核心竞争能力的优势企业集中;要不断优化企业的产业、产品和技术结构,推进信息化与工业化融合发展,切实解决发展方式粗放、盈利能力偏弱的问题,努力提高发展的质量和效益。要继续做好企业上市和不良资产处置工作,不断提升国有资产的资本化、证券化水平。

三要在继续强化企业管理上下功夫。管理是企业永恒的主题。去年,一些企业推进集团管控体系建设、降本增效工作,取得了一定成效。今年,要继续在强化企业管理上取得新的进展。要继续开展对标管理工作,推进管理提升。要加强基础管理和管理创新,推行精益管理,推动企业管理工作加快实现规范化、集约化。要广泛开展降本增效工作,切实采取措施开源节流,向管理要效率、要效益。集团类企业要进一步完善内控机制,加强风险管控,提高企业运行的稳健性。

四要在落实安全生产责任上下功夫。要从保护人民群众生命财产安全、有利于营造和谐稳定的改革发展环境出发,高度重视企业的安全生产工作。要针对企业安全生产的薄弱环节,开展隐患排查,严格落实安全生产责任制,进一步明确各层级、各岗位的安全生产责任,把“党政同责”、“一岗双责”的要求落实到实处,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。

三、充分认识深化国资国企改革的重要意义,真正把改革作为促进发展的不竭动力

党的十八届三中全会、自治区党委八届六次(全委)扩大会议以及努尔主席在自治区十二届人大二次会议上作的政府工作报告,都把深化国资国企改革放在了首要位置,充分说明了国资国企改革作为经济体制改革中心环节的重要性。我们一定要以此为契机,坚定不移地把改革作为搞好国有经济、搞活国有企业的最大红利,以国资国企改革的新成效,加快推进新疆国有经济实现科学跨越。

一要深刻理解积极发展混合所有制经济的新要求。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。今年,我们一定要在这方面有新的突破。要坚持“两个毫不动摇”,从思想认识、制度安排上早做准备,为社会资本进入创造条件,努力消除社会上关于“国进民退”、“与民争利”等争论,实现“国民共进”。要打破进入壁垒,只要是法律、政策没有禁止的,都应放行。要有开放包容的态度,中央驻疆企业、19援疆省市国有企业以及自治区各级监管企业,组建新公司、建设新项目都要允许非国有资本参与,真正让“门”既看的见,又进的去。同时,我们还要认识到,引入社会资本发展混合所有制经济,绝不是丢包袱、撂挑子,而是自我超越,只有把企业真正搞上去了,才能引领、带动社会资本共同参与,从而实现更大的发展。

二要深刻理解以完善现代企业制度为重点的国企改革新要求。推动国有企业完善现代企业制度,关键在于坚持市场化的改革方向,调动和激发企业的发展活力。今年,要以规范公司法人治理结构为重点,解决好决策层和经营层分离的问题,建立起协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要通过加强企业董事会建设、推进外部董事、职业经理人制度建设,切实解决好“三会”不分、权责不清、制约不力等问题。要大力推进国有企业股份制公司制改革。在这个问题上,各级国资监管机构、有关部门以及国有企业都要承担起各自的责任,一企一策,定好时限,明确任务,合力推进。要继续深化企业内部“三项制度”改革。以全员绩效考核为依据,积极引入竞争机制,形成人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度体系,坚决去除一些企业的“行政化”倾向,真正让国有企业成为各方人才大显身手的舞台。

三要深刻理解以管资本为主加强国有资产监管的国资改革新要求。春贤书记在自治区党委八届六次全委(扩大)会议上提到“积极推进各行政主管部门与直接管理企业、委托管理企业脱钩,统一纳入国资监管范围”,这是实现管资产向管资本转变的重要前提和基础,只有把这些分散的资产整合清理好了,才能从根本上盘活国有资产,实现管资产向管资本的跨越。各部门、各单位一定要从大局出发,正确对待改革中利益格局的调整,坚决克服地方和部门利益的掣肘。要根据不同国有企业的功能,加快推进分类监管,从竞争性、功能性、公共服务等方面进行科学分类,不仅要从国资监管机构层面分类,还要推动国有企业内部业务板块的分类,并以此为依据,实现差异化管理。要创新监管方式,准确界定国资监管机构监管和企业发挥市场主体作用的边界。该放的权一定要放。通过体制机制创新,真正解决好“管活、管好”的问题。

最后,关于这次会议精神的学习贯彻。各级国资监管机构、监管企业要从本地、本单位实际出发,研究提出贯彻落实会议精神的具体意见和工作方案,于春节后向自治区国资委反馈。自治区有关部门的同志要将这次会议情况与本单位主要领导沟通,及时安排有关工作;各地州市的参会同志,要尽快向当地党委、政府的主要领导汇报这次会议精神,争取工作支持;各参会监管企业要及时根据形势任务变化,对全年的各项工作提早研究部署,并在抓好生产经营的同时,切实做好节日期间维护社会稳定和企业安全生产工作,为实现全年工作的良好开局奠定坚实基础。

新春佳节即将来临,需要强调的是,各地、各单位要严格落实中纪委、自治区纪委的有关规定和通知要求,从简安排各项活动,坚决杜绝用公款搞走访、送礼、宴请、旅游等活动。同时,要大力倡导节约理念,移风易俗、文明过节,坚决反对各种奢侈浪费行为。

借此机会,我代表自治区国资委,给大家拜个早年,祝大家节日愉快!身体安康!阖家幸福!

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