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邵峰:进一步深化国资国企改革 开创自治区国有经济科学跨越发展新局面
2014-03-25 11:37   来源:
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同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会、12月19日中央政治局常委会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、中央企业地方国资委负责人会议精神,总结2013年工作,研究深化国资国企改革,安排部署2014年的工作。下面,我讲三个方面的意见。

一、2013年主要工作进展情况

2013年,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,全区国资系统牢牢把握“稳中求进、进中求变”的总基调,紧紧围绕主题主线,以提高发展质量和效益为中心,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,统筹推动“稳增长、调结构、促改革、惠民生”,国资监管和国有企业改革发展各项工作取得了新的成效。

(一)积极采取有效措施,国有经济发展质量和效益稳步提升。面对复杂多变的国内外经济形势,全区国资系统积极应对,主动发挥国有经济在新疆经济社会发展中的中坚和骨干作用,加强指导和服务,强化经济运行分析和监控,及时调整经营策略,努力化解风险,国有经济运行继续保持良好的发展态势。截止2013年底,全区国有及国有控股企业资产总额6070.79亿元,同比增长24.8%;净资产2257.19亿元,增长15%;实现营业收入968.91亿元,增长25.5%;利润总额91.32亿元,增长7.2%;上缴税费53.33亿元,增长14.1 %。其中,区本级监管企业资产总额1626.37亿元,同比增长26%;净资产670.05亿元,增长14.4%;实现营业收入415.33亿元,增长52.5%;实现利润16.48亿元,同比下降22 %;上交税费19.90亿元,增长9.2%。乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、喀什等地国有企业净资产增幅超过25%,乌鲁木齐、克拉玛依、伊犁、阿克苏、喀什等地利润增幅超过20%。全区国有经济运行总体呈现以下特点:“一个突破”,即全区国有企业资产总额首次突破6000亿元;“两个新高”,即全区国有企业营业收入和利润总额均创历史新高;“三个高于”,即前11个月区本级监管企业总资产、净资产、营业收入增幅均高于同期全国省级监管企业平均增幅。

(二)加快结构调整,产业转型升级进一步推进。一是强化规划的引领作用。完成了区本级国有经济和直管企业“十二五”规划中期调整及“十三五”规划目标确定工作。二是加快产业结构调整。围绕构建现代产业体系,加大投资力度,全区国有企业年度完成固定资产投资263.54亿元,区本级国有企业新建项目115个,实际完成投资60.58亿元,其中煤电煤化工领域投资占比为31.63%、矿产资源领域占19.12%、机场及交通设施领域占17.78%、新能源领域占5.41%、特色农产品领域占4.61%、石油石化领域占1.38%。新业集团出资1.5亿元重组了哈密市商业银行,推动了产融结合。新投集团与乌石化西峰工贸共同出资设立新投西峰能源化工公司,积极发展石油化工产业;联合江苏华机集团等5家企业设立新疆新投能源装备股份有限公司,介入先进装备制造业。雪峰科技组建健康产业公司,积极发展健康养老产业。有选择地退出了一些难以发挥比较优势的行业和项目。一些地方国资监管机构依托资源优势,通过参股、整合、重组等方式,推动国有经济布局结构优化调整。三是加快地方重点项目建设。有色集团10万吨铜冶炼项目正式投产;新能源集团7万千瓦光伏发电项目实现并网发电,55万千瓦风电、10万千瓦光伏发电项目正在积极建设;新业集团1,4-丁二醇精细化工项目取得积极进展,10万吨甲醇制芳烃项目已实现投料试生产;中泰集团托克逊能化一期60万吨/年电石项目全面开工建设;能源集团北通道铁路石头梅矿区段项目已开工,并在准东、五彩湾共获得75.5亿吨煤炭资源探矿权;机场集团富蕴机场迁建工程已开工。四是加强企业技术创新。全年直管企业科技投入共6.05亿元,设立科技机构总数26个,科技项目总数127项,申请专利110件,其中发明专利34件。交建集团积极引进先进的盾构技术,中标乌鲁木齐地铁5亿元项目,实现了地铁市场业绩的零突破。

(三)积极推进股权多元化,国有企业改革取得新进展。一是积极推动国有企业间的重组整合。继续推进地方国企参股央企改革。新昆轮胎与上海双钱正式签署重组协议。旅游集团改制重组和交建集团增资扩股工作有序推进。二是积极发展混合所有制经济。新投集团采用承包租赁的方式改造上海丝绸之路大饭店;出资3.26亿元,完成对克石化改制民营企业新疆康佳集团的重组,并积极推进一、二期各20万吨/年低碳烃芳构化项目,其中一期预计今年初建成投产。协力股份改制重组基本完成,国有股权全部出让给民营企业;五元线缆厂改制重组正在积极推进。三是继续深化公司制股份制改革。在以管资本为主加强国有资产监管方面进行了积极探索,组建了新业集团、雪峰投资控股和交建投资控股公司。对北京办事处新疆大厦进行了公司制改革,实现了政企分开。采用交建集团托管的办法,积极推进路桥总公司破产重组工作。推动19户未终结区属国有企业破产清理,协调新化医院等4户企业办医院移交工作。一些地方国资监管机构加大企业改革力度,集中力量解决了一批历史遗留问题,减轻企业负担,激发了企业发展活力。

(四)创新合作方式,产业援疆工作进一步拓展。一是继续推动中央企业产业援疆。承办了中央企业与自治区地方企业创新合作发展经验交流会,推动央地合作向广度深度拓展。自治区国资委工作组赴宝钢集团等8家中央企业进行对接,加强对已确定项目的跟踪服务,推动项目按计划进度开展。53家中央企业“十二五”期间在疆计划投资项目639个,计划投资总额1.84万亿元,已累计完成投资5533.51亿元。二是加强与19个援疆省市国有企业的沟通和对接。派出四个工作组赴19个援疆省市国资委就产业援疆有关问题进行衔接,积极搭建“四委联动”工作平台,接洽了一批意向项目。截止目前,19个援疆省市国有企业“十二五”期间在受援地实施产业援疆项目59个,计划投资总额1724.57亿元,已累计完成投资227.98亿元。其中苏新能源、浙江能源、山东钢铁等企业发挥自身优势,积极带动受援地经济结构调整,引领产业发展。

(五)完善监管体系,国资监管水平进一步提高。一是加快构建国资监管大格局。建立委领导指导监督联系点制度,班子成员分别带队深入地州(市)开展调研,推动了地州(市)国资监管组织体系和工作机制的建设。二是完善国资监管制度。制定并完善了《自治区国资委股权授权管理办法》等10余项监管制度。各地州(市)也结合实际,针对监管中出现的新情况、新问题,及时出台了一批新制度,进一步提高监管规范化水平。三是进一步完善监管方式。以业绩考核为导向和手段,把注重对总资产的考核逐步转变为以净资产为主要指标的考核,把按行政级别确定企业领导人员基薪逐步转变为按行业特点、经营效益和管理难度确定基薪,在22家企业全面推行经济增加值考核,引导企业提升发展质量和效益。启动产权登记信息化管理,进一步规范国有产权流转行为,稳步推进产权交易市场“全覆盖”,国有产权综合进场率达82%。加强企业财务动态监测和内控制度建设,进一步健全财务监督工作制度。四是强化监事会监督检查工作。针对企业“三重一大”等事项开展专项监督检查,加强对地州(市)监事会工作的指导,提高了监督的时效性、针对性和有效性。五是加强机关自身建设。积极推行处级领导岗位全员竞聘上岗,营造了良好的选人用人环境,极大地调动了干部爱岗敬业的积极性。严格执行限时办结和责任追究制度,加大绩效考核力度,增强了机关的服务意识。积极推进简政放权工作,共减少审批、备案事项17项,压减率37.8%,拓展了企业自主经营空间。积极推进信息化建设,大力推动OA办公自动化系统建设,建成国资委政务内网网站,工作效率显著提高。

(六)深入开展党的群众路线教育实践活动,党建工作进一步加强。一是认真开展群众路线教育实践活动。按照中央、自治区党委部署,国资委机关及所属企业聚焦“四风”和政治坚强,认真开展群众路线教育实践活动,多渠道广泛征求意见,大力开展领导干部“下车间,当工人,接地气”活动,深入基层调查研究,深入查摆、主动认领和整改突出问题,召开了高质量专题民主生活会,针对社会关注度高、职工群众反映强烈的问题,进行专题调研,边整边改,立行立改,建立完善了作风建设的长效机制,密切了干群关系,教育实践活动稳步健康推进,取得了实实在在的成效,受到了各方面好评。二是加强基层党建和企业文化建设工作。全面落实党建工作责任制,扎实开展基层组织建设年活动,党建工作科学化水平不断提高。制定了《加强自治区国资系统企业文化建设的指导意见》,不断加强和改进企业文化建设。三是加强人才队伍建设。积极推行企业经营管理者市场化选聘,公开选聘了新业集团公司总经济师岗位。制定《自治区国资委企业经营管理人才队伍建设规划实施方案》,实施新型工业化人才培养计划,全年共培训247名国资监管机构干部和优秀企业经营管理人才。四是扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制和自治区反腐倡廉工作的分工任务,加强对国资系统执行中央和自治区各项决策部署情况的监督检查,推进惩治和预防腐败体系建设,强化正风肃纪,严肃查处违纪违法案件,国资系统全年立案6件,给予党政纪处分15人,挽回经济损失81.27万元。

(七)积极履行社会责任,民生和稳定工作扎实推进。一是积极参与自治区重点民生工程建设。采取有效措施,克服各种困难,积极推进南疆三地州民生工程建设,4个农林牧产业化项目取得突破性进展。其中喀什30万头牛、10万只羊养殖屠宰项目已投产,和田玉核公司核桃加工能力达2万吨/年、红枣加工能力达6600吨/年,于田玫瑰花已种植5500亩,和田3500吨/年地毯毛纱项目一期设备正在安装调试。上述四项目一期达产后,可实现销售收入15亿元,直接解决就业2500多人,间接带动20多万户农牧民增收。协调解决21基地72名随军家属及子女的就业问题,录用率达100%。组织企业参加大学生与企业供需招聘会,共招聘375名大学生到企业就业。二是创新定点帮扶工作。协调10家企业和单位向于田县、巴里坤县捐资捐物2174万元,设立工业发展基金和教育资金,支持于田县依托本地优势资源发展工业,解决400名困难家庭子女就学难问题。大力开展转服驻村工作,共协调并落实项目资金430万元。三是加强企业维稳工作。强化应急管理和社会综合治理。认真做好重要节假日和敏感节点的维稳工作,组织召开了自治区企业界反恐维稳工作座谈会。妥善处理金纺公司、路桥公司、协力公司等4家改制、破产企业职工上访问题,协调解决职工困难问题13件,维护了企业和社会稳定。全年共接待群众来访53批,340人次。四是高度重视企业安全生产工作。完善和落实安全生产责任制,举办企业安全生产培训班,全年共组织3次较大规模的安全生产专项检查工作,督促企业消除安全隐患,提升安全生产管理水平。

千里之行,始于足下。2013年,国资监管和国企改革发展的成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府正确领导的结果,是有关部门和社会各界大力支持的结果,是各级国资监管机构和广大国有企业干部职工团结拼搏的结果。在此,我代表自治区国资委向全区国资系统干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意!向始终关心、支持国资监管工作和国有企业改革发展的有关部门及社会各界的同志们表示衷心的感谢!

同时,我们也要清醒看到工作中的不足和差距:国有资产管理体制不健全,国资监管尚未实现全覆盖,据不完全统计,区本级未纳入监管的国有企业有295户、资产总额102.55亿元,地州未纳入监管的企业589户、资产总额1035.29亿元,政出多门、监管规则不一致,监管责任难以落实。转方式调结构的任务依然艰巨,监管企业大部分集中在传统产业领域,增长模式仍过多依赖于上项目、扩产能,受经济周期波动影响大,在近两年宏观经济形势严峻复杂的情况下,企业效益大幅下滑,尤其是2013年,直管企业利润降幅高达45.2%,跌至近年来最低点。企业资本运作水平有待提升,一些企业融资渠道单一,只能通过银行贷款获取资金,缺乏使用多种金融工具在资本市场融资的能力;一些企业研发投入较少,自主创新能力还不够强,打造知名品牌的能力较弱。国有企业改革与建立现代企业制度的要求还有较大差距,公司法人治理结构还不够完善,董事会运作不规范,董事会成员与经理层成员高度重叠,“内部人控制”较为明显,企业人事、劳动、分配三项制度改革进展缓慢甚至出现停滞、倒退现象。国资监管方式还有待进一步改进,监事会监督尚未实现全覆盖,各地州市投融资平台企业注入的资产质量不够好,营业利润和投资收益占利润总额的比重不高,企业负债率较高,有的甚至达到90%左右,存在潜在风险等。这些问题需要我们在今后的工作中不断加以改进和解决。

二、认真贯彻十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神,全面推进国资国企改革发展

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想和总体目标,对深化国资国企改革做出了重要部署。自治区党委、人民政府都把国资国企改革摆在了自治区深化改革的首要位置,对在新形势下坚持和完善基本经济制度,发挥国有经济主导作用,增强国有经济的活力、控制力、影响力,具有十分重要而深远的意义。我们要把学习贯彻三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神作为当前及今后一个时期的重要任务,深刻领会、准确把握会议精神,自觉把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来,切实增强进取意识、机遇意识和责任意识,在事关国资国企改革全局的重大问题上取得重要突破。

(一)要在完善国有资产管理体制上取得重要突破

自治区党委八届六次全委(扩大)会议决定,“积极推进各行政主管部门与直接管理企业、委托管理企业脱钩,统一纳入国资监管范围”。自治区党委经济工作会议要求,“加快推进经营性国有资产集中统一监管”。这对进一步完善国资监管体制提出了明确的要求,也为提高国资监管的针对性、有效性创造了更加有利的条件。我们要按照“政企分开、政资分开”原则,进一步完善国有资产管理体制,发挥国资委专业化监管优势,把经营性国有资产集中统一纳入监管范围,实现国资监管全覆盖。坚持国家所有、分级代表的原则,推动地州(市)、县(市、区)完善国资监管组织体系。围绕国资委的职能定位,认真研究与之相适应的监管模式、监管内容、监管方式和手段,探索实施分类监管,不断提高监管的科学性、针对性和有效性。

(二)要在完善现代企业制度上取得重要突破

自治区党委八届六次全委(扩大)会议提出,要进一步深化国有企业改革,健全公司法人治理结构,建立职业经理人制度,建立和完善现代企业制度。经过多年的理论与实践探索,现代企业制度已形成一套制度体系,为下一步深化改革奠定了基础,但同时企业法人治理结构和经营机制还不能满足市场竞争需要。我们要按照“规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”要求,加快建立规范有效的董事会,推动决策层与经营层有效分离,推进外部董事队伍建设,进一步健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,深化企业内部三项制度改革,加大市场化选聘经营管理者的力度,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减,形成更加市场化的经营机制,提高国有企业的活力和竞争力。

(三)要在发展混合所有制经济上取得重要突破

三中全会指出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”,并提出“两个有利于”、“三个允许”和“三个鼓励”。自治区党委八届六次全委(扩大)会议强调,“必须进一步解放思想,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”,“努力在发展混合所有制经济上取得突破”。张春贤书记指出,“新疆国有经济比重较高,发展混合所有制经济大有可为”,未来发展的空间还很大。我们要切实解放思想、转变观念,消除“国进民退”“民进国退”的争论,彻底走出不敢合作的思想误区,解决不会合作的能力盲区,积极创造有利于国民共进、协调发展的良好环境,大力发展混合所有制经济,增强国有资本放大功能,更多地引入非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设,推进国有资本与非公有资本、地方国有企业与中央企业、19个援疆省市国有企业、兵团国有企业融合发展,共同推动新疆跨越式发展和长治久安。

(四)要在理思路、调结构、抓改革、促发展上取得重要突破

思路决定出路。贯彻落实好十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神,深化国资国企改革,加快推进结构调整,促进国有经济持续健康快速发展,是一项艰巨的任务,事关自治区社会稳定和长治久安的大局。为此,自治区国资委进行了充分的前期准备,组织专门力量,用了大半年的时间,进行了大量的调研和论证,在集中各方面智慧的基础上,制定了《自治区国有经济2014-2020年发展思路》,把它作为指导自治区国有经济未来几年深化改革、调整结构、加快发展的战略选择。它的核心是“一二四五十”发展思路。“一”即抓住一个特色,这个特色就是发展特色经济,依托区位、资源等优势,大力发展石油化工、煤电煤化工、有色及稀有金属、新能源、新材料、节能环保、商贸物流、旅游、特色农林牧产品深加工以及健康等十大特色产业;“二”即坚持两翼齐飞,一翼是实体经济,一翼是金融产业,按照“以产业为主、金融为产业服务”的思路,积极推动企业通过参控股等方式介入金融产业,打造金融板块;“四”即力求“四轮驱动”,第一个轮子是与民营企业的合作,第二个轮子是与中央企业的合作,第三个轮子是与19个援疆省市国有企业的合作,最后一个轮子是与地州市、兵团国有企业的合作,以市场为导向,以资本为纽带,以项目为抓手,努力使四个轮子同步高效运转,形成“四轮驱动”发展格局;“五”即做好五项重点工作,分别是深化改革、战略规划、企业管理、党的建设以及文化建设五项工作;“十”即实现“双十”目标,到“十三五”末,在国资委直接监管企业、控股企业、大股东企业中至少拥有10家控股的上市公司,至少在10个以上地州市拥有共同控制的、有影响力的股份公司。通过全面实施“一二四五十”发展思路,最终实现“十三五”末区本级国有经济以净资产为代表的各项主要经济指标全部翻两番,职工平均收入翻一番半左右的目标。这次会议,我们把《发展思路》作为一个正式文件印发给大家,就是为了理清发展思路,统一发展目标,明确发展路径。各企业要按照这个《发展思路》,制定好发展战略,提前谋划“十三五”发展任务,自加压力,深化改革,以改革发展的新成效服务于自治区的长治久安。

国资国企改革和发展涉及方方面面,内容多,范围广,挑战大。全区国资系统必须坚持市场化改革没有例外和特殊,把地处边疆、区情复杂作为全面深化改革的动力,进一步坚定全面深化改革、搞好国有企业的信心和决心,彻底消除等待观望心理、克服畏难情绪,勇当改革的实践者、探索者、推动者,调动一切积极因素,认真谋划,突出重点,突破难点,以重点领域和关键环节的突破带动整体改革的推进,确保取得实实在在的成效。

三、2014年重点工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是实现“十二五”规划目标的关键一年,改革发展稳定的任务非常艰巨。从总体上看,今年经济形势仍然错综复杂,国有企业改革发展机遇与挑战并存。从有利条件看,世界经济发展虽然还有很多不确定因素,但总体上呈缓慢复苏态势,国内经济发展长期向好的基本面没有改变,国有企业仍然具备稳定发展的大环境;经济全球化迅猛发展,国际产业分工和国际经济秩序的加速调整,为国有企业发挥自身优势参与全球资源配置提供了新的机遇;城镇化建设加快和政府增加民生领域支出,投资和消费保持增长,将为企业提供更大的市场空间。

自治区党委经济工作会议深刻分析了新疆面临的三大新机遇。第一大机遇是中央政治局常委会对新疆工作作出了新的全面部署,第二大机遇是中央作出建设丝绸之路经济带的战略决策,第三大机遇是中央作出全面深化改革的历史性决定。这些机遇为新疆发挥独特优势、破解发展难题、开创工作新局面创造了有利条件,也为进一步释放改革红利、激发市场活力、稳定市场预期、深化国有企业改革注入了强劲动力。

从不利因素看,新疆国有经济发展仍然面临很多矛盾和问题。全球贸易总体上仍然低迷,贸易和投资保护主义明显抬头,发达国家再工业化和发展中国家与我国同质竞争带来的双重影响加大,使企业面临更加激烈的国际竞争;我国正处在经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期,经济稳中回升的基础还不牢固,经济运行仍然存在下行压力,企业面对更加复杂的市场环境;要素价格刚性上升、资源环境约束增强,企业控本增效难度加大。我们要清醒地看到,国有企业不少分布在传统行业和过剩领域,面对激烈的市场竞争,实现持续健康发展的任务十分艰巨,增速很可能进一步放缓,钢铁、有色金属、机械设备、化工等企业将面临较大困难。

总体看,机遇与挑战同在,动力与压力并存。我们要切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对当前国内外经济形势的分析判断上来,统一到围绕长治久安抓发展的决策部署上来。既要清醒认识面临的严峻形势和巨大挑战,进一步增强忧患意识和责任意识,凝聚力量,锐意进取;又要紧紧抓住发展的积极条件和有利因素,进一步增强机遇意识和进取意识,坚定信心,砥砺奋进,在迎接挑战中把握机遇,在攻坚克难中转型升级,在深化改革中科学发展。

2014年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、中央企业地方国资委负责人会议精神,把思想切实统一到12月19日中央政治局常委会议精神上来,紧紧围绕长治久安抓发展,坚持稳中求进、改革创新,深入落实“一二四五十”的发展思路,以深化改革为动力,以提质增效升级为重点,以加强党建为保障,不断完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,优化国有经济布局结构,切实保障和改善民生,进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力,推动自治区国有经济持续健康发展,促进自治区社会稳定和长治久安。

根据这个总体思路,要着力做好以下八个方面的工作。

(一)以提高发展质量和效益为中心,以重点项目建设为抓手,推动国有经济平稳较快发展。发展仍然是解决新疆一切问题的基础和关键。要采取有效措施,确保经济持续健康发展。一是加大重点项目建设力度。积极创造条件培育新的经济增长点,努力在增量上下功夫。要加强重点项目建设,强化项目跟踪服务,以重点带动全局、以项目催生产业,充分发挥项目建设对增投资、稳增长、促发展的重要作用。2014年区本级监管企业计划投资项目197个,计划投资额277.33亿元,重点项目投资占60%。其中以新业集团1,4丁二醇精细化工项目、中泰集团年产120万吨PTA项目为代表的煤电煤化工板块投资额占年度计划的34%;以新能源集团、能源集团共70万千瓦风电、20万千瓦光伏项目为代表的新能源板块占18%;机场及交通设施板块占9%;石油石化板块占6%;矿产资源板块占5%;旅游等现代服务业板块占3%;特色农副产品板块占2%,虽然比例较小,但项目数量较多,将对地方优势产业发展、扩大就业起到积极的促进作用。各企业要严格掌控项目概算,加快建设进度,建立项目监控体系,加强考核;各地州(市)国资监管机构也要强化对企业重点项目的督促、落实,确保项目按期完成投入运营。二是开拓市场空间。要加强经济运行分析,及时调整经营策略,创新运营模式,优化产品结构,提高服务质量和水平,通过电子商务、参加各种大型博览会、经贸会、借用区内外销售通道、扩大产品出口等多种形式,大力开拓国内外市场,深耕细作传统市场,加大高端市场开发和销售力度,积极拓展发展空间。三是全面开展管理提升活动。以战略规划为先导,建立健全管理提升工作机制,围绕经营管理的突出问题和薄弱环节,瞄准行业先进水平,开展企业对标,提升企业内在素质。强化精益管理,加强基础管理和管理创新,推动企业管理尽快走向规范化、集约化。持续推进降本增效,切实采取措施开源节流,向管理要效率、要效益。完善内控机制,加强风险管控,提高企业运行的稳健性。四是深入推进产业援疆工作。依靠“四委联动”沟通协作平台,积极推动“四轮驱动”,加强援疆企业与地方国有企业的合作,加快提升本地区产业发展水平,增强自我发展能力。依托内地省市物流通道和终端零售渠道,加快新疆名优特色农副产品,特别是南疆三地州特色农副产品的销售渠道建设,加强农副产品深加工领域的合作,推动特色优势产业发展。加强协调与服务,加大对已签约、已落地项目的跟踪服务力度,解决好产业援疆工作中遇到的困难和问题。

(二)完善国有资产管理体制,进一步提高监管的科学性和有效性。一是积极推进经营性国有资产集中统一监管。按照“政企分开、政资分开”原则,加快推进各级党政主管部门所属企业脱钩改制、未纳入统计范围的国有企业梳理和改制、有条件的事业单位转企改制工作,将各类国有企业逐步纳入国资监管范围,形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的经营性国有资产监管全覆盖体系。二是实施分类管理。根据国有企业的不同功能,分为竞争类、功能类和公共服务类,实施差异化管理。对涉及跨上述各类业务的企业,因企制宜、分类分层管理。三是创新监管方式方法。以管资本为主加强国有资产监管,重点加强对企业战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理,构建科学合理的国资监管体系。积极推进简政放权,授权运行规范的企业董事会履行出资人的部分职权,拓宽企业自主经营空间。以问题和风险为导向,推动监事会监督与产权监督、审计监督、纪检监察监督等有机结合,形成监管合力。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年,参股央企的监管企业提高到50%,其他监管企业提高到25%。四是进一步推动构建国资监管大格局。坚持“大国资、一盘棋”理念,不断健全国资监管组织体系,积极搭建沟通协调、信息交流、人才培养、企业互助平台,完善自治区、地州(市)、县(市)三级国资监管工作联动机制。各地州(市)、县(市)要积极向监管企业派出监事会或监事,确保监事会监督实现全覆盖。

(三)坚持市场化方向,深化国有企业改革。一是加快国有企业公司制股份制改革。2014年,直接监管企业要全部完成公司制改革。到“十二五”末,自治区其他国有企业要在上级主管部门的帮助下完成公司制改革。积极引入各类投资者,实现投资主体多元化。要认真研究《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》、《全国中小企业股份转让系统业务规则》等证券、金融方面的办法和规则,充分利用不同层级的资本交易市场,积极推动有条件的企业上市,提高国有资本证券化水平。二是大力发展混合所有制经济。鼓励民间投资主体通过多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。在石油石化、煤炭资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的重大项目。加大与中央企业、19个援疆省市国有企业的合作力度,推动中央企业驻疆分公司在当地注册,促进央企本土化。三是完善现代企业制度。规范法人治理结构,按照企业分类全面推动规范董事会建设,积极推进外部董事队伍建设。合理增加企业管理人员市场化选聘比例,探索建立职业经理人制度,建立一支勤于思考、勇于创新、敢于担当、严于律己的本土企业家队伍,加强对少数民族企业家、优秀经营管理者的培养和使用。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。要进一步深化企业内部人事、劳动和分配制度改革。企业改革没有回头路可走,要依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制,逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化的工资增减机制。四是加快解决国有企业办社会等历史遗留问题。力争到“十二五”末,集中力量解决国有企业办社会职能、厂办大集体企业改革、离退休人员社会化管理等问题。

(四)加快结构调整,推动国有经济转型升级。一是大力发展特色经济,重点发展石油石化、煤炭煤电煤化工、新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、旅游、现代物流、健康养老等产业。鼓励驻疆中央企业、地方国有企业以扩大社会就业尤其是以提高少数民族群众就业率、维护社会稳定为重要目标,重点支持发展符合南疆三地州特点、有一定基础的劳动密集型产业。有序退出难以有效发挥比较优势的竞争性行业和领域。二是积极推动“产融结合”,以资本为纽带,大力发展地方金融业,打造自治区国有经济金融板块,努力实现实体经济与金融产业“两翼齐飞”。三是推动信息化与工业化深度融合,以信息化带动传统产业升级换代,促进国有企业向价值链的关键环节和产业链高端发展,注重减排降耗,提升企业发展质量和效益。四是强化创新驱动,不断提高国有企业核心竞争力。加快企业科技创新、管理创新、运营模式创新步伐,加大研发投入,提高企业关键核心技术研发能力,提升企业自主创新能力。加强品牌建设,提升品牌价值和效应,打造一批国内知名品牌。五是大力培育国际化经营能力。以建设丝绸之路经济带为契机,推动更多有实力的国有企业加快“走出去”,加强与中亚等周边国家合作,高起点谋划和落实一些具有引领带动作用的重大产业项目,逐步构建国际化经营网络,提高资源市场化配置能力。

(五)积极支持改制重组企业发展,服务地方经济建设。实施新型工业化以来,与中央企业和内地大企业大集团改制重组的企业,是自治区国有经济的重要组成部分。从本质上来讲,仍然是本土企业,只是大股东不同而已。改制重组企业自融入央企和其他省区市企业以来,在管理水平、市场开拓、技术研发、人才培养等方面有了很大提高,很多方面领先于地方国有企业。改制重组企业既要接受央企等各自总部的领导,又要服从地方党委、人民政府的领导和国资监管机构的指导,按照企业总部的战略部署,坚持互利共赢原则,更加主动地把自身发展融入到地方经济发展之中,积极履行政治责任、社会责任和经济责任,自觉服务于自治区跨越式发展和长治久安的大局,在自治区经济发展、社会稳定、民生建设中发挥表率作用。改制重组企业要根据新疆的特点,更大限度地寻求总部支持,对重大问题应当严格按照股东权限,向大股东和国资委报告。国资委将一如既往地关心支持改制重组企业的发展。国资委派出的出资人代表,要按照出资人的权利和义务,依法履行好工作职责,在重大问题决策方面要加强沟通协调与相互支持,共同促进企业快速发展。

(六)发挥党组织的政治核心作用,提高党建工作水平。各企业一是要扎实抓好党的群众路线教育实践活动的整改落实。目前,自治区国资系统第一批教育实践活动即将结束。要坚决克服麻痹松劲情绪,切实抓好整改措施的落实,加强监督检查,严格纪律约束,完善制度体系,巩固已有成果,形成长效机制。各地州(市)、县(市、区)国资监管机构和国有企业,要按照自治区党委的要求,认真学习第一批教育实践活动中的好经验好做法,切实做好第二批教育实践活动的准备工作,确保教育实践活动积极推进。二是要充分发挥党组织的政治核心作用。要保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,把政治优势转化为核心竞争力。坚持把党管干部原则与董事会依法选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,逐步建立适应市场经济要求的选人用人新机制。党建工作要融入发展、进入管理,把国资国企改革发展的难点和重点作为党建工作的切入点和着力点。三是要加强企业领导班子和人才队伍建设。人力资源是第一资源。各级国资监管机构和企业要把人力资源开发当作第一要务和头等大事来抓。委机关要突出以工作实绩为导向,坚持“三个不吃亏”原则,继续推行处级领导岗位公开竞聘,择优录用;在直接监管企业要加大市场化选聘试点,面向全社会选聘优秀经营管理人才,依法落实董事会选聘经营层职权;其他企业集团要大胆探索和尝试,逐步推行集团和控股子公司经营层市场化选聘;要加大对年轻干部的培养和使用,为国有企业改革发展提供智力支持和人才保障。四是要加强宣传思想工作。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于新疆工作的系列讲话精神,引导广大干部职工进一步坚定全面深化改革、搞好国有企业的信心和决心,积极投身改革、支持改革、推动改革。加强企业精神文明建设,建设先进的企业文化。加大正面宣传力度,树立国有企业的良好形象。五是要加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实中央“八项规定”和自治区党委“十项规定”,坚决纠正存在的“四风”问题。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,强化对企业领导人员的监督、管理和教育,加强对企业“三重一大”决策制度执行情况的监督,深入开展效能监察,推进廉洁风险防控,防止国有资产流失。要加大办案力度,坚决遏制腐败蔓延势头。

(七)抓好维护社会稳定和安全生产工作。要贯彻落实好《关于进一步依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见(试行)》(新党办发〔2013〕11号),坚持逆向思维、底线思维,始终绷紧维护稳定这根弦,坚决防止麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪。加强对企业反恐维稳工作情况的调研分析,强化企业内部防控,加强对重点区域、重点部位和危爆物品监管防控,确保心中有数、不留死角。加强敏感时期防控措施和监督检查,不断完善反恐维稳机制,落实责任追究制度,保持企业和谐稳定。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,必须警钟长鸣、常抓不懈。要严格落实企业安全生产责任制,落实“党政同责”、“一岗双责”,进一步明确各层级、各岗位安全生产责任,抓紧建立与责任体系相配套的制度规定,做到责任到人,强化责任追究。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,持续深化安全生产大检查,严密防范重特大事故发生。全面提升应急处置能力,组织各种预案演习和演练,强化应急预案可行性和适用性。针对安全检查中发现的事故苗头要及时整改,消除隐患。岁末年初和节假日往往是安全事故的易发期,更要毫不放松地抓好安全生产工作。

(八)大力保障和改善民生,服务长治久安大局。中央政治局常委会确定了“围绕长治久安抓发展”的重大指导思想。抓发展,以有利于长治久安为中心;抓改革,以有利于长治久安为目标;抓民生,以有利于增强长治久安社会基础为着眼点。就业是民生之本,是长治久安的重要社会基础。各企业要认真履行好国有企业的政治责任和社会责任,切实发挥国有企业在维护社会和谐稳定中的表率作用,积极创造就业岗位,吸纳社会就业特别是南疆三地州少数民族就业,把扩大就业作为一项政治任务和硬性指标纳入企业负责人业绩考核。一是要不断提高企业发展水平,引导企业增强吸纳就业的能力,特别是在扩大规模、新上项目的过程中想方设法开发新的就业岗位;二是要鼓励企业赴南疆投资兴业拉动当地就业;三是要积极协调驻疆中央企业不断加大项目投资力度,尽可能地吸纳当地劳动者就业;四是要扎实做好定点帮扶工作,改善对口扶贫地区的就业。要加大民生建设投入力度,突出解决群众最紧迫的问题。从今年开始,国有资本收益的15%将用于保障和改善民生。各监管企业在提高经济效益的同时,要切实改善职工生产生活条件,建立健全企业效益与职工收入、领导人员与职工收入联动机制。按照“十三五”末职工平均收入翻一番半左右的要求,逐步提高职工收入,努力提升职工生活质量和水平。

春节将至,希望大家深入基层、深入困难企业,走访慰问老同志、离退休人员和困难职工,帮助他们解决实际问题。要高度重视安全生产、维稳和信访工作,认真开展事故隐患和矛盾纠纷排查化解,确保节日期间的安全稳定。

同志们,做好今年的各项工作对顺利实现“十二五”发展目标具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实中央和自治区党委的部署,紧紧抓住新机遇,勇于迎接新挑战,坚定信心,凝聚力量,奋发有为,扎实工作,坚持“只有努力才能改变,只要努力就能改变”,全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干,努力推动自治区国资国企改革发展再上新台阶,为推动自治区经济平稳较快发展,实现社会稳定和长治久安的奋斗目标做出更大的贡献!

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