国务院国有资产监督管理委员会 设为彩世界app | 加入收藏
 
 
当前位置: 彩世界app>>领导讲话>>正文
邵峰:深化改革创新为新疆社会稳定和长治久安做出积极贡献
2014-03-25 11:39   来源:
[字号: ]

尊敬的春贤书记、努尔主席、各位领导:

根据会议安排,现将积极发展混合所有制经济,使新疆油气资源开发惠及当地惠及群众、新上项目更多地促进提升当地就业率,经济发展要促进社会稳定和长治久安等方面的工作思路和措施,作一个简要汇报。

一、油气资源开发惠及当地惠及群众方面

新疆石油、天然气资源蕴藏丰富、远景可观,但在油气资源开发惠及当地惠及各族群众方面仍存在一些问题。一是对地方财政贡献有限。据统计,2012年,中国石油、中国石化驻疆企业共实现利税(费)总额1200亿元,留归新疆本地的税费只有110亿元(其中:上缴国家税费481亿元;留归企业利润609亿元),仅占利税(费)总额的9.17%。与陕西延长石油相比,新疆油气生产当量为其3倍多,但对地方财政的贡献却只是其四分之一。二是解决地方就业作用有限。2013年,新疆石油工业增加值约占新疆规模以上工业增加值的44%,但石油和天然气开采业在岗职工(含劳务派遣)约7.5万人,仅占全区各行业在岗人员的2.69%,企业新招用员工中新疆籍员工的数量较少。三是仍存在较高的进入壁垒。新疆油气资源开发以中国石油、中国石化为主,具有绝对话语权。新疆少数地方企业虽有参与,但原料供应、产品销售方面受制较大。为此,我们建议:

(一)积极探索新疆石油、天然气资源自主开发模式。选择一些具备开发条件的区块由新疆自主开发经营,南疆区块争取实现就近加工,以增加当地财政收入,解决群众尤其是当地少数民族群众就业。

(二)加大在疆石油石化企业本土化改革力度。以混合所有制为主要主式,引入新疆地方、兵团企业参与,推进央企在疆石油石化企业股份制改造,实现就地注册、就地纳税。

(三)继续加强央地合作,推进下游产品就地加工。央地企业以资本为纽带、以项目为平台、以混合所有制为合作方向,打破原料、产品统购统销的壁垒,疆内交割的原材料,不再以内地市场价格结算(蓝山屯河使用乌石化PTA原料每吨价格目前是以华东市场价格减去150元,但实际上乌鲁木齐至华东每吨铁路运费为645元),实现互惠双赢。

(四)积极争取新疆进口石油、天然气自主经营。继续争取新疆自主经营进口石油、天然气资源政策,真正把新疆建设成为国家石油、天然气配送中心,成为陆路能源大通道。

二、新上项目尽可能使用当地劳动力方面

这几年,我们积极引导监管企业在扩大规模、新上项目的过程中不断开发新的就业岗位。2010以来,全区监管企业新增就业26536人,其中少数民族占30%。今年,我们将继续推进以下几项工作:

(一)充分发挥业绩考核的导向作用。针对不同企业情况,将新上项目使用当地劳动力情况作为监管企业经营业绩考核的内容或加分晋级事项,发挥国有企业的表率、引领作用,成为培养、使用当地劳动力和传递正能量的平台。

(二)充分发挥“四委联动”平台的推动作用。元月27日,彩世界官网委印发的《19援疆省市国有企业产业援疆工作平台方案》中,明确提出产业援疆项目吸纳当地群众就业的要求,我们将做好薪酬考核等有关工作的对接,进一步推进产业援疆项目更多地使用当地劳动力。

(三)充分发挥人才培养的促进作用。积极协调央企和19援疆省市国有企业采取多种方式,为新疆企业培养人才,特别是少数民族经营管理人才,充分发挥他们在转变就业观念、作少数民族员工政治思想工作等方面的重要促进作用。

三、积极发展混合所有制经济方面

近些年,我们对发展混合所有制经济进行了一些探索和尝试:一是大力支持和推进监管企业吸纳非国有资本改制重组。通过支持一些地方国有企业吸纳非国有资本进入,成功完成了公司制股份制改革。二是着力推进与民营企业在重大项目建设方面的合作。截止目前,国资委直接监管企业正在实施的大多数建设项目,都有民营企业参与。三是加快实施地方企业参股央企改革。在中石油、中石化的大力支持下,央地企业的一些合作项目也正在加紧推进。其中,红山油田、塔河炼化项目已取得明显成效。(能源集团出资2.5亿元参股红山油,已累计实现收益超过1.5亿元;库车县国资公司入股1%参与塔河炼化,去年,项目实现利润3.02亿元,上缴地税3.08亿元)四是鼓励监管企业到南疆地区以混合所有制形式投资兴业。目前,新业集团、新投集团在和田、喀什的4个农林牧产业化项目已初见成效。一期项目达产后,将实现销售收入15亿元,直接解决就业2500多人,间接带动20多万户农牧民增收。

下一步:我们将继续做好以下几项工作:

(一)整合力量,着力构建“四轮驱动”发展格局。遵循市场规律,主动与有技术、管理、资金、人才等优势的民营企业、中央企业、19援疆省市国有企业以及地州市、兵团国有企业开展合作,结成利益攸关共同体。重点支持发展符合南疆三地州特点、有一定基础的劳动密集型产业。

(二)加快调整,为混合所有制经济发展开辟空间。一是国有资本投资的项目都允许非国有资本参股,力争在石油石化、煤炭资源开发等领域,与民间资本合作建设一批重大项目,二是结合政企脱钩后的改制工作,有序退出国有资本难以有效发挥比较优势的竞争性行业和领域;三是引领社会资本参与,积极推进新疆油气资源开发改革。

(三)力促改革,消除非国有资本的进入壁垒。一是对监管企业中的拟上市企业,扩大非国有资本的参与比重;二是鼓励国有企业集团所属的二、三级实体公司,与非国有资本开展各种形式的合作,竞争性领域国资不作绝对控股。

(四)强化责任,引领社会资本到欠发达地区投资兴业。继续引导地方国有企业到欠发达地区,特别是南疆三地州投资兴业,从而引领社会资本,促进当地经济发展、社会就业和民生改善。(目前,我们除了继续推进已实施的南疆农林牧产业化项目外,英吉沙县色买提杏、岳普湖县驴奶、和田县昆仑水等一些产业项目正在论证和洽谈中。)

(五)借船出海,让百姓得实惠、让基层组织赢民心。为贯彻落实张春贤书记提出的“好人要让基层干部去做,好事要让基层组织去办”的要求,最近,我们正在与广东省国资委进行商谈,拟通过试点的方式,打通新疆农副产品特别是南疆三地州特色农副产品的销售瓶颈。(具体做法是:在广州市(包括各区县)先选择30~50家公园各修建一座“新疆木屋”,作为新疆特色农副产品的集中展示和销售点,由当地社区人员经营,建设费用由广东省援疆前指给予补贴;在原产地,依托当地乡镇和村委会组织特色农副产品的生产、种植、收购;中间的包装、运输、销售、宣传由我们与广东省共同发起成立的公司承担,公司利润控制在10%以内,超额利润全部返还当地乡镇和村委会,鼓励基层干部引导村民扩大产量、提升质量,增加收入。)让老百姓增收,让基层组织、基层干部赢得更多的民心。待试点成功,再将此模式向其它援疆省市复制。

四、建议

根据新政办发[2011]194号文件中关于“中央驻疆企业在招用新疆当地劳动者时要适当放宽条件和标准,确保在正式员工中新疆当地员工比例不低于70%”的要求,建议自治区人民政府督促在疆中央企业、19援疆省市援疆前指落实《通知》要求,将吸纳当地群众就业,作为一项重要指标纳入各企业总部对在疆企业的绩效考核中,自治区定期开展检查并公布有关情况,力争用3年左右的时间达标。

关闭窗口
 
  

版权所有:彩世界app
联系电话:0991- 2391152       传真:0991-2391152
电子信箱:zzqgzwbgs@163.com
地址:乌鲁木齐市幸福路13号人园大厦   邮编:830002
新 ICP备14000881号       新公网安备 65010202000011号

新公网安备 65010202000011号

XML 地图 | Sitemap 地图