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邵峰在自治区国有企业2014年第一季度经济运行通报会上的讲话
2014-04-18 17:13   来源:
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同志们:

今年春节一过,自治区就开展了“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动,为自治区各项工作开好局、起好步起到了积极的推动作用,同时也为各地各部门做好工作起到了表率作用。今天的会议,就是贯彻自治区抓工作落实精神的一个举措,既是对一季度经济运行情况的小结,也是对今年国资监管工作会议布置工作的督导以及对二季度、下半年工作的部署。下面我就做好当前工作讲几点意见。

一、要在稳存量、抓增量、保增长、控风险上下功夫

4月11日,自治区党委常委(扩大)会议对一季度经济运行情况进行了分析。一季度,预计全区实现生产总值1279亿元,按可比价格计算,比上年同期增长10.4%,增速比上年同期提高0.1个百分点,总体看,经济社会发展实现了较快增长和稳健开局。但是,受外部市场需求动力不足的影响,工业企业经营压力不断增大,企业产销衔接不畅,产销率大幅下滑,1-2月,全区规模以上工业企业实现利润下降23.6%,亏损增加19.8%,亏损面达56%。一季度,自治区国有企业营业收入虽然增长较大,但利润空间收窄,其中直接监管企业利润下滑较大,同比下降74.2%,主要是受国内市场疲软、产品价格下跌、国家银根紧缩等多方影响,导致企业开工不足,成本费用增长高于营业收入增长,特别是财务费用增长较大。同时,直管企业存货和应收账款占用资金规模较大,截止3月底,共计占用资金达105.28亿元,同比增长76.1%,加剧了企业资金紧张程度,使后三个季度的经营压力增大。

当前,世界经济延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定性因素。我国经济正处在“三期叠加”时期(经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期),虽然经济形势稳中有进、稳中向好,但也稳中有忧、稳中有险。从全区的情况看,经济稳健运行的趋势没有改变,但不确定性因素增多,国内经济下行的压力有可能在二季度或下半年传导到我区,内需动力不足,出口下滑,企业经营压力增大,水资源难以平衡、节能减排任务艰巨限制重大产业项目的进一步实施,这些问题将严重影响我区经济发展,形势不容乐观,需要做好应对复杂局面的准备。同时,我们也应该清醒地看到,新疆经济社会发展正站在新的历史起点上。新疆正面临着难得的三大历史机遇。一是中央政治局常委会对新疆工作作出了新的全面部署,二是中央作出了建设丝绸之路经济带的战略决策,三是中央作出全面深化改革的历史性决定。即将召开的第二次中央新疆工作座谈会,又将给新疆经济社会发展创造更加积极有利的条件。因此,我们要进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识,既要坚定加快发展的信心不动摇,又要积极谋划做好应对各种困难的准备。

2013年末,自治区党委召开的经济工作会议要求,要坚持稳中求进、改革创新。稳中求进是大局,改革创新是根本动力。发展仍然是解决新疆一切问题的基础和关键,还是要保持合理的增长速度。要处理好“稳”、“进”、“改”的关系。对国资委系统而言,“稳”,就是要做好存量,努力提质、增效、升级,把现有的“家业(资产)”经营好;“进”就是要千方百计抓住增量,挖掘新的经济增长点。“改”就是不断深化改革,释放改革红利。从自治区国有企业近几年的主要经济指标看,2011、2012、2013年利润同比增长分别为28.66%、31.97%、7.2%,净资产同比增长分别为39.83%、27.7%、15%;净资产收益率分别为3.67%、3.63%、3.44%,分别较上年下降0.09、0.04、0.19个百分点。今年一季度的利润同比下降0.5%,净资产同比增长14.8%;净资产收益率为0.19%,较去年同期下降0.03个百分点。通过数据对比和分析可以看出,我区国有企业不同程度地契合了当前我国经济发展“三期叠加”的特征,印证了我们对自治区国有企业正处在调整和转型期的判断。针对调整和转型期,自治区国有经济要保持合理的增长速度,扭转效益下滑的趋势,推动自治区经济社会平稳较快发展,必须从以下三个方面着手。

(一)着力提质增效升级,经营好存量资产。在这里,我想和大家重温一个简单朴素的哲学道理,主要矛盾和次要矛盾。主要矛盾在事物发展中处于支配地位,对事物发展起决定性作用。我们的任务就是想尽一切办法,创造和利用一切积极有利条件,使推动自治区国有经济快速发展的因素处于支配地位,从而克服不利因素,使现有“存量”保持合理的增长速度。从一定意义上看,这个积极条件就是全面提升管理水平,向管理要效益。这是一个老话题,但今天还是要讲一讲。监管企业大多数分布在传统行业和产能过剩领域,市场竞争激烈,加上管理比较粗放,成本控制难度大,如果不从提升管理入手,加快增效升级速度,很难在市场竞争中立于不败之地。今年,国资委将在企业基础管理、现代化管理、科技创新等方面加大监督、检查和考核的力度,引导企业全面提高管理水平,提升市场竞争力和抗风险能力,加快转变经济发展方式,深入实施转型升级,不断提升发展质量和效益,走内涵式发展之路。各企业要在提高管理水平方面多想办法,多出实招,加大对应收账款的清收力度,降低资金占用规模,调整产品结构,开拓市场空间,挖潜力增效益,有效控制运行成本,促进企业可持续发展。

(二)深入落实“一二四五十”发展思路,挖掘新的经济增长点。今年初,我在国资监管工作会议上的讲话以及《自治区国有经济2014-2020年发展思路》(新国资发〔2014〕41号)中,对“一二四五十”发展思路均有详细阐述。今天我还要强调一下,因为这是国资委与监管企业经过几上几下讨论修改达成的共识,是我们共同的发展思路。“一”:抓住一个特色,发展特色经济“二”:坚持实体经济和金融产业“两翼齐飞”“四”:力求与民营企业、中央企业、19援疆省市国有企业以及地州市国有企业和兵团国有企业合作的“四轮驱动”“五”:分别做好深化改革、战略规划、企业管理、党的建设以及文化建设等五项重点工作“十”:实现“双十”目标,到“十三五”末,在国资委直接监管企业、控股企业、大股东企业中要至少拥有10家上市公司,至少在10个以上地州市拥有共同控制的、有影响力的股份公司,确保以净资产为代表的主要经济指标翻两番,职工平均收入翻一番半左右。需要说明的是,我们在制定“一二四五十”发展思路时,就确立了“抓增量、调结构、促增长”的指导思想,其中的“特色经济、两翼齐飞、四轮驱动和双十目标”,都是抓增量、挖掘新的经济增长点的具体举措。各企业要按照这个“思路”,开动脑筋,瞪大眼睛,围绕主业或与主业联系密切的行业去想、去找、去探索,机遇就会垂青于你。“等、靠、要”、“吃老本”是发展不了的,也很难生存下去,迟早要被市场淘汰。同时,要严格控制投资风险,防止盲目投资。一定要对项目进行论证和风险评估,严格履行决策程序,规避投资冲动等简单化的行为方式。

(三)以项目为抓手,统筹“存量”与“增量”。不管“存量”还是“增量”,如果没有项目做支撑,态表得再好、话说得再漂亮也没用。自治区在分析一季度经济运行时指出,未来10年,自治区经济社会发展仍将是投资拉动型。有项目,才能增投资。各企业要积极地寻找项目、促成项目,加强重大项目建设,强化项目跟踪服务,充分发挥项目建设对增投资、稳增长、促发展的重要作用。2014年,直接监管企业计划完成投资227.80亿元。目前,有色集团喀拉通克铜镍矿技改扩建工程和配套硫酸项目均已建成,完成投资5400万元。中泰集团托克逊能化200万吨一期60万吨/年电石项目,能源集团80亿立方米/年煤制天然气项目、哈密风电基地20万千瓦风电项目、10万千瓦光伏发电项目、风城油田燃煤锅炉注汽工程项目,新投集团西峰能源化工有限责任公司“30万吨/年轻烃分离装置”项目、蓝山屯河公司生物降解工程塑料一体化项目、康佳公司40万吨/年低碳烃芳构化项目(一期20万吨/年),国际合作公司现代国际商贸物流基地项目,新业集团20万吨/年1,4丁二醇精细化工项目、万吨玫瑰鲜花综合开发项目、9000亩玫瑰种植基地项目等24个重点项目正在积极推进,但直接监管企业总体完成投资进度比较缓慢,截止3月底,只完成了12.33亿元,占年度投资计划的5.41%。因此,各企业要严格掌控项目概算,加快建设进度,建立项目监控体系,加强检查与考核。这方面,国资委已经做了大量的工作,今年将会在积极推动新疆油气资源开发改革和推进中古油田项目、克石化稠油项目、乌石化PTA项目上取得重要突破。2011年8月,在中央企业产业援疆推介会上,53家中央企业计划于“十二五”期间在疆投资1.65万亿元,涉及项目537个。其中:与自治区、兵团签定协议的项目有88个,计划投资7154亿元。截止2013年底,53家中央企业在“十二五”期间计划投资项目增加到639个,投资额增加到1.84万亿,已完成投资5533.51亿元。今年5月,彩世界官网委将在新疆召开产业援疆工作会议,总结梳理三年来项目建设情况,重点推进已签约项目的落实,并就19援疆省市国有企业产业援疆、建立21基地家属子女就业长效机制、少数民族领导干部到驻疆央企挂职作出部署,我们要以此为契机,加大推进央企产业援疆项目的建设力度,只有把项目抓在手里,我们心里才有底,才能使自治区国有经济保持合理的增长速度。

二、要在深化国资国企改革上下功夫

(一)深刻理解国资国企改革在推进新疆社会稳定、长治久安中的重要作用。张春贤书记在八届六次全委(扩大)会议上强调:“市场化改革没有特殊和例外,地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由,只能成为全面深化改革的动力。重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。新疆民族宗教问题复杂,维稳任务艰巨,更需要发挥经济体制改革的牵引作用,带动、引领其他问题的解决。全国经济体制改革的任务远没有完成,新疆经济改革任务更加艰巨,尤其是国有企业改革、国有资产管理体制改革还有很多工作要做。”只有深化国资国企业改革,才能不断激发企业活力,释放改革红利,实现自治区国有经济科学跨越发展,使自治区国有经济在维护社会稳定和长治久安中发挥引领带动作用,使改革的成果更多地惠及新疆各族人民。

(二)加快做好启动改革的各项准备,积极稳妥地推进国资国企改革。3月,自治区党委下发了《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》(新党发〔2014〕5号),上个星期,原则通过了《自治区全面深化改革重大举措分工方案》、《自治区党委全面深化改革领导小组2014年工作要点》,明确了自治区国资国企改革的路径和具体任务。《分工方案》共270项任务,其中,国资委将承担8项单独牵头任务、7项与相关部门联合牵头任务、40项参与任务,总计55项任务,占整个改革任务的五分之一多一些,可以说是责任重大、使命艰巨。按照中央和自治区党委关于加强顶层设计、规范操作、统筹有序、积极稳妥地推进各项改革的要求,自治区国资委将根据《实施意见》、《分工方案》和《2014年工作要点》,进一步完善《关于进一步深化自治区国资国企改革的意见》。同时,启动对自治区经营性国有资产情况进行全面调查的工作。国资委将按照一企一策的原则,加强对未纳入监管范围企业改制工作的指导,力争在完善现代企业制度、发展混合所有制经济、推进经营性国有资产集中统一监管方面取得重要突破。各企业要按照中央和自治区党委的要求,加强与国资委的沟通,积极认真地做好改革的各项准备工作。要按照国资委的统一部署,制定详细的改革工作计划,做好员工的思想发动,待自治区国资委深化国资国企改革的相关方案确定后,尽快启动各项改革工作。在这里,我想强调两件事。一是改制重组企业自融入央企以来,积极主动地服从服务于地方经济发展,在推进新疆社会稳定和长治久安中发挥了重要作用。改制重组企业要根据新疆的特点,在总部的指导帮助下,积极履行政治责任、社会责任和经济责任,按照自治区党委财经领导小组2014年第一次会议确定的参股央企的改制重组企业要按不低于50%的比例,对其每年实现的可供分配利润(包括以前年度未分配利润)进行现金分红的要求,认真地履行义务,按时足额进行现金分红。国资委将一如既往地支持改制重组企业发展。二是按照市场规律和企业经营规律,国资委将对监管企业负责人经营业绩的确定时间进行调整,决定于今年5中旬,确定监管企业负责人2013年度业绩考核结果,核定企业负责人的薪酬。对连续二年增亏或连续三年亏损的企业,国资委将调整企业领导班子,或向自治区党委建议,调整企业领导班子。

三、要在推进简政放权,更好地行权履责上下功夫

(一)厘清国资监管机构的定位,进一步推进简政放权。

为认真贯彻落实十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神,加快转变政府职能,创造良好发展环境,在体制机制上保障市场在资源配置中的决定性作用,发挥好企业的市场主体作用,自治区国资委于2013年出台了《自治区国资委简政放权、清理和规范审批事项的意见》(新国资发〔2013〕554号),为推动机关转变作风,提高国资监管和服务水平收到了初步成效。张春贤书记提出要把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一,按照这一要求,国资委在深化改革中,将突出监管重点,精简优化监管职能,进一步推进简政放权工作,合理区分国家出资所形成的权益和企业法人财产的界限,建立出资人审批事项清单制度,统一明确各类审核、批准、备案事项,着力规范程序,明确责任,提高效率,尊重企业自主经营,增强企业的发展活力,切实解决监管不到位和错位、越位问题。同时,提高国资委行权履责的透明度,依法公开工作运行流程和重大监管信息,主动接受社会各界监督。

(二)切实做好简政放权的相关配套工作。自治区国资委《简政放权的意见》出台后,受到监管企业的普遍关注。有许多企业就《简政放权的意见》中的内容如何操作,纷纷打电话或到国资委相关处室进行咨询。在执行过程中,我们也发现了一些问题。由于长期受计划经济思维的影响,一些本应该由监管企业管理的事项一直由国资委进行审批、核准或备案。放权了以后,企业因为对相关的出资人法规不熟悉,加上内控制度不健全,有些不适应,有些流程不会做。同时,也有一些人担心,简政放权后,会不会出现“一放就乱,一收就死”的怪圈。对此,国资委进行了认真地研究,认为市场化改革方向是历史趋势,不可倒退,我们将按照李克强总理“法无授权不可为”的要求,坚定不移地推进简政放权,不该管的坚决不管,真正做到监管不缺位、不错位、不越位。但是,在社会主义初级阶段的条件下,我们的市场经济还不完善,有必要针对下放的管理权限对监管企业的运营行为作出一些规范。为此,国资委下发了《关于进一步做好监管企业产权管理工作有关事宜的通知》(新国资发〔2014〕95号),对简政放权后企业的产权管理工作提出了相关要求。关于简政放权,近期要做好两项工作。一是国资委将针对下放的管理权限组织专门培训,帮助企业熟悉相关法律法规以及工作流程,使企业尽快进入角色,真正成为市场竞争的主体和投资决策的主体,履行好相关职能,规范企业运营。二是企业要按照《简政放权的意见》和《通知》要求,尽快建立相关内控制度,确保相关职能放得下去,管得住、管得好。

四、要在加强绩效考核,提高监管和服务水平上下功夫

当前,自治区正在开展为期三年的深入基层“访民情、惠民生、聚民心”主题活动,今年共抽调了7万余名机关干部下基层,给各级机关工作带来了一定的压力。自治区国资委抽调了三分之一近50名干部职工下基层,使机关工作压力大增,加上近期机关又安排了部分干部挂职和培训,工作人手明显不足。同时,国资委机关又正处于新老交替的时期,工作难度可想而知。虽然来了一些挂职干部,增加了一些人手,但工作力量还是不够。下基层在一线的同志承担着落实自治区党委重大决策部署的使命,留在机关的同志明年、后年也要下基层去一线。对机关的每一个同志来讲,这三年都要面对人手少工作多的现实,只不过先后不同而已。那么,如何完成好机关的工作任务?这就要靠自加压力,加强协同,努力提高工作效率和工作质量。

(一)要勤奋努力。张春贤书记在区直机关干部深入基层“访民情、惠民生、聚民心”动员大会上讲:“三分之一的干部下去后,机关工作也不能耽搁,在家的同志要加倍努力,该加班的加班”。今年国资委机关面对的改革发展任务繁重,工作量比往年要大。能不能完成好工作,是检验党的群众路线教育实践活动成果的重大考验。天道酬勤,机关干部要认真学习焦裕禄同志“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神,要敢于迎难而上,克服困难,加班加点顶上去,不管是处长、副处长、普通干部还是挂职干部,都要用十二分的努力去工作、干事,切实转变工作作风,创造新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象,坚持“三干两努力”(全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干,只有努力才能改变、只要努力能就改变),保持这样的热情与干劲,就一定能够完成好各项工作任务。

(二)要加强管理。战国时期的大思想家荀子提出:人之初性本恶,主张由圣王及礼法的教化,来“化性起伪”使人格提高。近代西方管理学理论中泰勒的“X理论”,提出了“经济人”的假设,认为人天生不喜欢工作,贪图安逸。不管是荀子也好,泰勒也好,核心是要加强管理,从而实现组织目标。这是任何组织都回避不了的永恒课题。2013年以来,国资委机关通过加强绩效考核,机关作风有了明显进步,工作效率和工作质量有了很大提高。在目前有近三分之一机关干部不在岗的情况下,只有通过加大绩效考核的力度,加强管理,不断调动和激发机关干部的工作潜力,才能保证工作效率不低、工作标准不减、工作质量不降,才能保持住在2013年区直机关绩效考核中“优秀”的荣誉。3月25日,国资委主任办公会已经明确,办公室和绩效办要把对各处室办理事项的督查由原来一个月一次改为一个星期一次,各处室要对此高度重视,认真梳理工作流程,加强统筹和协调,努力提高工作效率和质量,确保不出大的纰漏和原则性问题。

同志们,春不耕,秋无望,自治区国资委系统广大干部职工承担着推进新疆社会稳定和长治久安的重大政治责任、经济责任和社会责任,在“三期叠加”的特殊时期,要按照自治区党委、人民政府和自治区国资委的既定部署,认真落实今年国资监管工作会议提出的各项工作要求,扑下身子干事业,静下心来想事情,盯着目标抓落实,一步一个脚印,将经济指标、项目推进等进一步分解细化,采取有效措施,狠抓落实,努力将一季度的缺口补上,确保完成全年的各项目标任务。

                                                                                                           2014年4月15日

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