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抓住新机遇,迎接新挑战努力开创自治区国有经济改革发展新局面
——邵峰在自治区国资监管工作会议上的讲话
2015-01-28 12:27   来源:
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同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神,深入落实自治区第八次党代会和八届六次、七次、八次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议和稳定工作会议、自治区十二届人大三次会议、中央企业和地方国资委负责人会议部署,总结2014年工作,分析形势,研究部署2015年工作。下面,我就去年的工作总结和今年的工作安排报告如下:

一、2014年工作总体情况

2014年,面对极其复杂的形势和繁重艰巨的任务,全区各级国资监管机构和国有企业坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,各项工作取得了新的成效。

(一)多措并举稳增长,国有经济实现平稳健康发展。在不确定性因素增多、国内经济下行压力较大的情况下,全区国资系统努力克服经济增长“三期叠加”和反恐维稳“三期叠加”带来的各种困难和挑战,为自治区稳增长做出了积极贡献。一是积极培育新的增长点。各企业紧紧围绕“一二四五十”发展思路,密切关注市场变化,强化经济运行分析和监控,及时调整经营策略,着力“稳存量、抓增量、调结构”,努力化解风险,为稳增长提供了有力支持。二是运营成本控制取得新成效。各企业强化内部管理,挖潜力增效益,大力压缩非生产性开支,加大了对应收账款的清收力度,降低资金占用规模,有效控制运行成本。截止2014年12月底,全区国有企业成本费用增幅同比收窄20.05个百分点,成本费用利润率同比提升0.6个百分点。三是想方设法增效益。各企业调整产品结构,开拓市场空间,精耕细作主业,完善营销网络,效益水平稳步提升。截止2014年12月底,全区国有企业资产总额7094.20亿元,同比增长21.1%;净资产2480.10亿元,同比增长13.6%;实现营业收入955.51亿元,同比增长1.9%;实现利润63.63亿元,同比下降25.2%;上缴税费54.56亿元,同比增长1.8%。其中,区本级监管企业资产总额2023.17亿元,同比增长23.0%;净资产768.04亿元,同比增长12.1%;实现营业收入408.15亿元,同比增长2.9%;实现利润19.99亿元,同比增长18.2%;上缴税费19.51亿元,同比增长1.4%。全区监管企业资产总额、营业收入增幅高于全国平均水平,自治区国资委直接监管企业利润增长高于区本级监管企业、区本级监管企业高于区本级企业、区本级企业高于全区。

(二)深化国资国企改革,稳步推进混合所有制经济发展。一是完善顶层设计,重大改革方案制订取得重要进展。针对自治区国资委牵头或参与的55项任务,研究制定了落实工作方案;开展了全区经营性国有资产调查,制定了11个深化国资国企改革的文件。二是突出重点,相关领域改革取得积极进展。西部黄金股份有限公司已成功上市,雪峰科技(集团)股份有限公司已完成信息披露;选择新投集团、金融投资公司进行改组国有资本投资(运营)公司试点,完成了交建集团股份制与国际经济合作公司公司制改造,组建了新疆能源产业基金管理有限公司和新疆交通建设投资控股有限公司;与参股重组企业就增资扩股中保持自治区股权比例不变达成共识。三是加大与各种所有制企业合作力度,推动央企属地注册。与中航油集团合资合作,组建了新的航油公司;组建了风城油田燃煤注汽锅炉项目公司;控股科林思德公司,实现了国有企业在煤层气开发领域零的突破;与中石化、浙江能源集团合作的新疆煤制气外输管道项目正在稳步推进。四是扎实推进各种历史遗留问题的解决。开展了国有企业办社会职能调查,拟定了《关于分离自治区国有企业办社会职能的意见》。妥善解决了原建材陶瓷厂等企业改制历史遗留问题,积极推动9户破产企业的终结。

(三)积极推进结构调整,企业核心竞争力进一步增强。一是投资结构进一步优化。逐步将投资重点投向能源、资源领域,积极参与油气资源自主开发、石油石化、煤电煤化工项目。按照自治区政府的部署,提出了油气资源开发改革方案,与中石油就合资合作进行了有效的沟通,全力推动了克石化稠油整体改制项目、120万吨/年PTA项目和80亿立方米/年煤制气项目。二是积极开展并购重组,加大了资源整合力度。加快了难以发挥比较优势的行业和项目低效资产处置进度,完成了五元线缆厂和新疆旅游集团改制重组工作,积极推动路桥总公司、协力公司破产重组等,加大了产业链上下游企业之间的整合。三是加大了创新力度,推动企业转型升级。全面开展管理提升活动,着眼经营管理关键环节,从13个方面强化企业管理,基础管理得到加强,风险防控能力得到提高。通过加大研发投入,自主创新能力得到进一步加强。2014年,自治区国资委直接监管企业共申请专利144件,已获批专利78件。

(四)不断拓展和优化合作方式,产业援疆效果进一步显现。一是完善了工作机制。召开了中央企业暨19援疆省市国有企业产业援疆座谈会,完善了工作推进协调机制,协调解决项目建设中存在的各种问题,有力地推动了产业援疆。二是项目建设稳步推进。截至2014年9月末,53家中央企业在疆投资的685个项目共完成投资6096.96亿元,其中33家央企分别与自治区和兵团签订的174个项目,共完成投资1688.53亿元;19援疆省市国有企业在疆投资的123个项目,共完成投资869.43亿元。三是推动驻疆央企积极吸纳当地劳动力就业。协调彩世界官网委召开了中央驻疆企业吸纳新疆本地劳动力就业座谈会,推动驻疆央企要在三年内把吸纳本地少数民族群众就业比例平均水平从17.65%提高到25%,凡在10%以下甚至5%以下的,要争取在1至2年内达到10%。推动彩世界官网委对国家电网新疆电力公司、宝钢集团八钢公司在吸纳少数民族群众就业方面的突出贡献给予奖励。

(五)以管资本为主加强监管,国资监管的针对性有效性进一步增强。一是改进监管方式。自治区国资委加大了简政放权力度,主动取消和下放了审批、备案事项17项,压减率37.8%。坚持放管结合,着力加强制度建设,制定下发了《关于进一步做好监管企业产权管理工作有关事宜的通知》。二是探索分类监管。完善分类考核分配办法。提高了企业年度考核经营业绩所占权重,增设了吸纳就业指标,对企业自主投资股权与授权管理股权分开考核,对基本薪酬的经营系数增加了上市公司、承担的社会责任等挂钩指标。三是加强基础和重点领域监管。清理、制订国有资产监管相关规章、规范性文件,加强产权交易市场建设、企业财务动态监测和内控建设,强化监事会监督检查,针对“三重一大”事项等开展专项监督检查,加强对地州市监事会工作的指导,提高了监督的时效性、针对性和有效性。

(六)深入推进教育实践活动及整改落实,党建工作进一步加强。一是教育实践活动取得积极成效。按照中央和自治区党委的统一部署,巩固第一批教育实践活动成果,认真开展了第二批教育实践活动,扎实有效推进各项整改和专项整治工作,解决了一批社会关注度高、群众反映强烈的突出问题,广大党员干部政治坚定性、党性修养和群众观点明显提升,践行群众路线的长效机制初步形成。二是领导班子建设和基层党组织建设进一步优化。不断完善干部选拔任用方式,优化领导班子结构,增强了领导班子整体功能。创新企业党建工作的内容和方式,学习型、服务型、创新型党组织建设不断加强。深入开展“去极端化”教育,大力加强民族团结创建活动,培育优秀企业文化,为国有企业改革发展营造了良好环境。三是强化正风肃纪,认真落实党风廉政建设责任。加强了惩防体系建设,层层签订反腐倡廉责任书。加强了对中央和自治区各项规定落实执行情况的监督检查,坚决纠正“四风”。加大了案件查办力度,自治区国资系统全年立案20件,给予党政纪处分19人,移送司法机关3人,挽回直接经济损失519.5万元。效能监察立项75个,堵塞管理漏洞180个,挽回和避免损失224.46万元,节约资金190.4万元。

(七)积极开展“访惠聚”活动,民生、稳定等工作取得扎实进展。一是把“访惠聚”活动与扶贫工作紧密结合起来。全区国资系统认真贯彻自治区党委部署,选派精兵强将深入南北疆乡村一线,工作组带着“六项任务”走村入户与村民交朋友,积极宣传党的路线方针政策,挤压极端宗教势力的空间。工作组积极开展传帮带,加大了扶贫帮困的力度。自治区国资委协调相关单位共投入扶贫资金2588.25万元,极大改善了所驻村的面貌。二是认真履行社会责任,积极推进民生工程建设。南疆四个农林牧产业化项目一期已建成,直接解决就业2500多人,间接带动20多万户农牧民增收。协调15户央企和11户监管企业,妥善解决了21基地52名随军家属和子女就业问题。三是高度重视安全稳定工作。认真落实维稳工作责任制,加强对维稳工作的检查和督导,在敏感节点和重要节日加强了维稳力量。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项活动,安全形势总体平稳。全力推进信访积案化解工作,努力化解社会矛盾。

(八)地州(市)国资监管机构主动作为,国有企业改革发展取得了积极成效。一是资产总量、上缴税费保持较快增长。巴州、克州、石河子、哈密、伊犁、喀什、和田、塔城、阿勒泰国有企业资产总额增长20%以上;伊犁、昌吉、巴州、吐鲁番、克州国有企业上交税费增长30%以上。二是企业上市工作稳步推进。昌吉州培育上市后备企业24户,其中已有20户进入自治区百家重点培育性企业名单,筛选推动2户企业实施股改,有2户企业在新三板挂牌,1户企业进入申报审核阶段。石河子市有4户企业进入自治区上市办2014年重点培育成长性企业。三是混合所有制经济发展成果显著。乌鲁木齐市城投公司与海南航空公司共同出资组建了乌鲁木齐航空有限责任公司,昌吉州、石河子市混合所有制经济发展稳步推进。四是国资监管、企业改制、项目建设有序开展。塔城地区完善了考核监管制度,阿勒泰地区规范了产权登记,克拉玛依市强化了监事会当期监督;乌鲁木齐市、阿克苏地区、喀什地区妥善解决了一批改制历史遗留问题,哈密地区、巴州项目建设取得积极进展。

自2004年以来,自治区国资委坚持有所为有所不为,以提高质量和效益为中心,以做大做强做优为重点,不断优化经济布局结构调整,加大了兼并重组和劣势企业退出力度。截止2014年12月底,区本级监管企业数量从100户减少到45户(重组企业8户、改制破产企业12户、划转企业7户、并入其他单位企业18户、移交其他厅局管理企业23户、生产经营困难处于歇业状态企业1户,监管企业户数共计减少69户,新增企业14户),资产总额从511.49亿元增加到2023.17亿元,年均增长14.74%;净资产从163.87亿元增加到768.04亿元,年均增长16.70%。区本级监管企业的规模和实力明显增强。目前,全区13个地州市(除克州外)组建了专门的国资监管机构,克拉玛依市、巴州、哈密地区共组建了8个县级国资监管机构,全区国资监管体系基本健全,国资监管大格局已初步形成。全区国有企业资产总额从927.12亿元增加到7094.20亿元,年均增长22.57%;净资产从230.19亿元增加到2480.10亿元,年均增长26.83%。

回顾过去特别是2014年的工作,取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得离不开自治区党委、政府的坚强领导,离不开各部门、各地党委政府和社会各界对国有企业改革发展给予的大力支持和帮助。全区国资系统广大干部职工特别是在座的各位领导同志,敢于担当、主动作为,困难面前不低头、挑战面前不退缩,付出了大量心血,作出了重要贡献。在此,我代表自治区国资委向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:一是部分企业经济运行的质量和效益还不高,涉及“三通道”、“三基地”等重大建设项目较少,转方式、调结构的任务依然艰巨,企业自主创新能力不足,核心竞争力不强;二是国资国企改革推进缓慢,国资监管工作的方式手段还有待进一步改进;三是国有经济的发展与社会稳定和长治久安的结合上还需下更大的功夫;四是国有企业党的建设需要进一步加强和改进,防止“四风”反弹的任务艰巨。面对这些问题,我们必须要继续采取有效措施,切实加以解决。

2014年12月,中央经济工作会议明确提出,中国经济发展已经进入新常态,这是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是不以人的意志为转移的。新疆也概莫能外。张春贤书记在自治区党委经济工作会议上从增长速度、需求“三驾马车”、生产要素、经济发展方式和经济结构、资源环境约束五个方面,深刻分析了新疆经济发展新常态的新特点和新趋势,从全球、全国、国内外形势对新疆的影响、新疆自身四个角度梳理了新常态下新疆经济面临的新形势和新挑战,要求我们紧紧抓住建设丝绸之路经济带、第二次中央新疆工作座谈会、全面深化改革和全面推进依法治国的新机遇,发挥新疆独特优势、破解发展稳定难题、开拓工作新局面。我们要把思想和行动统一到中央和自治区党委的分析和判断上来,认识新常态、适应新常态,以新常态统领国有企业改革发展稳定各项工作,努力把自治区国有经济发展推向新阶段、提高到新水平。

过一会,哈尼巴提·沙布开常委要对做好2015年国资国企改革发展稳定工作作重要讲话,我们要认真领会,抓好贯彻落实。

二、2015年重点工作

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是自治区成立60周年。贯彻落实好中央和自治区党委的决策部署,对做好国有企业改革发展稳定工作具有重要意义。2015年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神,深入落实自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议、经济工作会议、稳定工作会议、自治区十二届人大三次会议、中央企业和地方国资委负责人会议部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持以“一二四五十”发展思路为统领,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持以做强做优做大国有企业为重点,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,更加注重强管理降成本保增长,更加注重改革攻坚、创新驱动,更加注重依法治企、依法监管,更加注重加强党建、反腐倡廉,努力开创国有企业改革发展新局面,为自治区经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。

今年重点要做好以下几个方面的工作:

(一)着力强化企业运营管理,千方百计稳增长。自治区确定今年的增长速度9%,高于全国水平。各企业要根据自治区的增长指标和国有经济“十三五”战略目标合理确定今年的增长目标值,结合自治区党委提出的6个需要稳定的传统优势产业,采取积极有效措施,确保稳增长任务的完成。一要全力抓好经济运行。要认真排查诊断成本费用管理的重点环节和薄弱环节,创新机制、创新技术、优化流程、优化资源配置,降低成本费用,提高综合成本利润率。要认真分析研究亏损原因,制定整治措施,重组整合内部资源,清理低效无效、长期亏损的不良资产,尽早堵住出血点。要加大对担保、债务、垫资建设等风险的管控,严格资金管理,合理确定融资规模和结构,加大清欠力度,提高资金使用效率,确保资金安全。二要加大市场开拓力度。要进一步调整经营策略,精耕细作传统市场,优化营销网络,适应电子商务等新业态发展趋势,创新商业模式。要对自治区党委经济工作会议提出的6个传统产业进行对标,在产业链延伸、集群发展、抱团取暖上下功夫,确保投资不减、生产不降。三要持续推进管理提升活动。要全面开展自查自纠和管理诊断,从13个方面查找存在的突出问题和薄弱环节,优选提升措施;全面梳理优化工作流程,运用精细化管理方法,严格标准和制度体系;广泛开展与国内外先进企业、先进指标对标,明确差距和提升方向,细化专项提升措施;以点带面,发展和完善管理提升工作机制,促进经营效益的提高。

(二)积极推进国资国企改革,不断提高国有企业的活力和效率。各级国资监管机构和企业要围绕着眼点着力点和核心区建设,以解决发展面临的突出问题为重点深化改革,坚持真改、真干、真见效,不作表面文章,不断增强企业活力和竞争力。一要坚持问题导向,抓好改革措施的落地。加快推进2014年已通过党委改革办审核方案的出台,完善深化国资国企改革的顶层设计,着力解决国有企业在体制机制方面存在的突出问题。同时,按照自治区党委全面深化改革领导小组2015年改革要点要求,做好新一轮改革方案的制订,提高方案质量,确保各项改革工作稳步有序推进。二要加快经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开,配合相关部门深入细致地做好各级行政主管部门所属企业脱钩改制纳入国资监管工作,按照“全面脱钩、分类监管、先易后难、限期完成”的基本思路,依法对划入国资监管的企业履行出资人职责,大力提高专业化、规范化监管水平,使划入企业管理体制朝着市场化方向发展。三要进一步完善现代企业制度。不断规范董事会建设,完善公司法人治理结构,着眼建立市场化经营机制,加快推进三项制度改革,力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。提高企业运营透明度,完善信息公开制度,努力打造“阳光国企”。四要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。坚持因企施策、因业施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,防止“一混了之”。规范国有资产评估,完善国有资产定价机制,严格操作流程,确保公开透明,严防国有资产流失。大力推进央企属地注册和地方参股,推进新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。要一如既往地支持参股重组企业在疆发展。五要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。要加快做好各项基础工作,完善相关政策,多渠道筹措资金,力争今年在离退休人员属地化管理、“三供一业”移交等分离国有企业办社会职能上取得新进展。

需要强调的是,2014年谋划的各项改革任务,将会在今年全面铺开,改革任务艰巨繁重。因国资国企改革涉及面广、牵扯到许多利益格局的调整,各级国资监管机构、企业要加强与相关职能部门的沟通、协调与配合,严格履行报批程序,认真组织好相关改革方案的实施,确保各项改革措施落地生根。其中涉及文化资产的监管,我们将按照自治区党委、政府的统一部署执行。

(三)围绕“一带一路”战略,积极培育新的增长点。2015年,新疆经济最大的亮点是结构调整。各企业要在稳定传统优势的同时,积极培育新的增长点。一要加快国有经济布局结构调整和优化。要按照第二次中央新疆工作座谈会精神和“一带一路”建设《战略规划》要求,统筹自治区党委提出的6个新的增长点,围绕“一二四五十”发展思路加快结构调整,在发展“一带一路”的特色经济、两翼齐飞(实体经济和金融产业)、四轮驱动(与民企、央企、19援疆省市国企以及地州市和兵团国企的合作)、五项重点工作(深化改革、战略规划、企业管理、党的建设和文化建设)、双十目标(力争到“十三五”末,在国资委直接监管企业、控股企业、大股东企业中要至少拥有10家上市公司,至少在10个以上地州市拥有共同控制的、有影响力的股份公司,确保以净资产为代表的主要经济指标翻两番,职工平均收入翻一番半左右)上挖掘新的增长点,把资金更多的投向高效益产业,实现非均衡发展,促进企业提效增收。二要积极实施“走出去”战略。要按照推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划(2014-2020年)要求,立足两个市场、两种资源,引导企业走出去,在周边国家有选择地建立境外经贸合作园区,推动和引导境外产业相对聚集、产业链相对完整的农业开发合作示范基地、机械加工制造基地和物流服务平台建设,与周边国家开展基础设施建设、制造业合作和培养为此服务的专业人才队伍,带动商品、技术和装备出口。三要探索创新“走出去”模式。注重加大“联合出海”力度,同行业企业要在市场化运作、利益共享基础上形成优势互补、分工协作的新型业务模式。产业链上下游企业要形成产业联盟,打造商产融一体化综合性跨国经营平台,由单一企业“走出去”向多企业、多产业联合经营发展转变。深入了解丝绸之路沿线各国国情及相关政策法规,熟悉、掌握和运用国际市场规则,提高跨国经营管理能力和风险管控能力。加快培育具有国际视野、熟悉国外经营环境和国际商业规则的人才队伍。四要坚持不懈推进产业援疆。不断完善“四委联动”平台机制,加强与彩世界官网委、驻疆央企总部、19援疆省市国资委的沟通与协调,加大对产业援疆项目的督导力度,定期通报产业援疆项目进展情况,推动产业援疆项目按计划进度推进,充分发挥产业援疆项目在稳增长中的积极作用。

(四)积极转变发展方式,推进国有企业转型升级。转变发展方式、加快转型升级、全面提升核心竞争力是关系到国有企业可持续发展的重大战略选择。一要以创新驱动加快推进转型升级。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势,加速推进信息化与工业化深度融合,加快石油石化、煤电煤化工、有色冶炼、水泥等装备产品升级换代,下决心处置一批低端过剩产能,进一步收缩退出低效无效和不具备竞争优势的业务领域。加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业,积极推动企业由生产制造型向生产服务型延伸。二要着力提高自主创新能力。要结合生产经营的需要,围绕提高可持续发展能力,加强与区内外科研院所的合作,加大研发投入,力争到2020年,国有企业研发费用占主营业务收入的比例达到2%以上,在新能源、新材料、节能环保、煤化工等重点领域突破和掌握一批关键技术。要加大技改投入力度,引进、消化、吸收一批先进技术,提高生产技术水平,增强企业的市场竞争力。三要大力加强研发人才队伍建设。积极争取国家和自治区有关部门的支持,依托重点工程和重大科技专项加快培养研发人才,抓住中央“千人计划”和国家“万人计划”机遇,引进和培养一批研发人才和创新团队。各级国资监管机构要加大对企业科技创新考核权重,通过国有资本经营预算安排等支持措施,引导企业提高自主创新能力。

(五)进一步改进监管方式,提高依法监管的能力和水平。一要进一步理清出资人的监管职责。要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,完善国资监管法规体系,进一步明确国资监管的边界。充分尊重企业市场主体地位,大力推进简政放权,以产权关系为纽带,建立权力清单、责任清单、负面清单,授权一批、下放一批、收缩一批,把该放的坚决放到位,把该给的坚决给到位,同时对该管的也要管到位。在行权方式上,更加注重运用法律手段,通过修订和完善企业章程,把对企业的国资监管特定要求体现在章程中。加强对企业战略规划与引导,强化企业落实国有经济布局结构和产业转型升级的各项要求。二要强化基础管理。规范的基础管理,是企业安身立命之本。目前,基础管理业务中,台账管理、账物相符、银行对账未达账项、成本消耗指标、行业标准、统一采购、资金统一调度流程等等,在不同的企业和不同的管理层级都存在不少问题。各级国资监管机构要把规范基础管理、夯实管理基础作为今年的监管重点,列出整改提高时间表,加强督促检查,堵塞企业管理漏洞。三要严格监管程序,推动监管环节向事中、事后转变。完善国资监管程序,注重流程再造。按照事前完善制度、事中加强监控、事后强化监督的工作思路,重视运用法治思维和法治方式,建立健全重大决策的合法性审查机制,做到法治监管、阳光监管。将原来属于事前审批的事项取消下放后,改由事后报备等方式,及时跟踪掌握企业运营和执行情况,加强过程管控和事后监督。各企业也要解决不会用权和权力滥用现象,实现对国有资本的有效监管。四要强化对资本运营的监督和责任追究。加强对企业负责人经济责任审计和财务审计;改进和完善外派监事会制度,聚焦监督主业,将工作重心放到揭示危及国有资产安全、国有资产流失的重大问题上来。全面落实企业的国有资本运营责任,切实开展企业重大资产损失责任调查,建立健全资产损失责任追究终身制,对决策失误造成重大损失的,要严格追究相关责任人的责任。今年一季度,各级国资监管机构要重点对监管企业投资损失和管理不善造成的损失逐级进行排查,对发现的问题要严肃处理,坚决遏制运营国有资本责任与权利不匹配、资产损失问责不力的现象。

(六)着力发挥政治优势,进一步提高党建工作科学化水平。要认真落实张春贤书记关于“坚持从严治党,为实现新疆社会稳定和长治久安提供坚强保证”的要求,把爱党、忧党、兴党、护党落实到国有企业改革发展的各个环节。一要深刻认识从严治党的根本要求,严明党的纪律。要把工作的着眼点和着力点统一到社会稳定和长治久安上来,深入开展“去极端化”教育,反对民族分裂,增强干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力,坚决遏制宗教极端思想渗透,切实维护社会稳定、民族团结、祖国统一。二要加强领导班子和干部队伍建设。要把“四强”、“三严三实”和“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求贯穿到干部队伍建设全过程,从严选拔、从严监督、从严问责。各企业要不断加大后备干部培养使用力度、优秀年轻干部选拔力度,特别是优秀少数民族干部的选拔、培养力度,把经营管理人才作为企业党委和董事会的头等大事来抓;加强外部董事队伍建设,研究探索专职外部董事的来源渠道、人员选拔及培养使用的有效办法,切实发挥好外部董事作用;优化人才管理体制机制,优化引进人才的质量和结构,优化干部教育培训质量,加大职业经理人队伍建设,打造一流的经营管理人才队伍。三要加强基层党建工作。坚持把党建工作与国有企业的改革发展一起谋划、一起部署、一起推进,切实落实述职述党建、评议评党建、考核考党建的要求;严格落实制度,用督查传递压力,用压力推动落实;加大党建工作考核权重,建立健全有效的、可量化的党建工作体系;加强复合型党务工作者队伍建设,强化基层党建工作的基础保障;加强职代会和工会组织建设,充分发挥党领导下的群团组织凝聚正能量的作用。今年要在驻疆央企党组织属地管理推进上取得突破。四要加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中纪委四次、五次全会精神,坚持用法治思维和法治方式反对腐败,严格落实“两个责任”,持之以恒抓好作风建设;要加大查办案件力度,以零容忍的态度坚决惩治腐败;要创新反腐败体制机制,加强对权力集中、资金密集岗位和人员的监督。有关党风廉政建设的具体工作,自治区国资委将在自治区纪委八届五次全委会议后专门召开会议,进行详细部署。

(七)认真做好“访惠聚”、稳定和扶贫工作,切实履行好国有企业的政治责任和社会责任。一要巩固成果再接再厉推进“六项任务”。要保持工作连续性,扎实做好两批“访惠聚”工作组的衔接。要认真总结经验,深入细致地做好群众工作,下大力气抓好基层组织建设,扎实有效推进“去极端化”。坚持用现代文化引领群众,坚决切断宗教极端思想传播的渠道。二要以“五个主动进攻”为引领,打牢维护稳定的基础。一是加强对稳定工作的领导。要把反恐维稳、长治久安摆到各级党委的第一日程上,做到层层有压力、层层有责任、层层主动作为。二是统一思想、凝聚共识。要努力克服“盲目乐观”等五个表现,牢固树立没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人的观念。加强对广大干部职工的法治教育和约束,切实做到“到人、管用、有效”。三是措施到位、工作到位。要加强对稳定形势的研判,制定周密详细的工作措施和应急预案,做好企业内部及周边的安防工作,积极配合社区、街道,形成维护稳定的合力。三要做好定点帮扶工作。要按照自治区的统一部署,完善对口扶贫规划,以发展壮大村民集体经济、吸纳农村富余劳动力就业、提高村民劳动收入为切入点,创新扶贫工作思路。同时,积极筹措扶贫资金,集中力量为村两委办一些大事,解决部分生活困难群众的实际问题。

(八)切实发挥好地州(市)国资监管机构作用,推动地州(市)国有企业健康发展。一要理清思路。要紧紧围绕当地党委、政府(行署)的发展目标,结合当地资源禀赋、经济社会发展环境和国有经济的特点,找准自身定位,发挥好引领带动作用。二要认真履责。认真落实本次会议对各级国资监管机构提出的各项要求,加强对本级企业的监管和对县(市)国资的指导。按照自治区深化国资国企改革的各项要求,积极推进监管企业改革。有关重大事项要及时向当地党委、政府汇报。三要加快发展。引导监管企业加强与驻地央企、区本级国有企业等各类企业的合作,增强监管企业的活力和竞争力。要采取有力措施,防范债务风险,坚决遏制利润下滑势头,堵住出血点、消灭亏损源。

李克强总理在中央经济工作会议上强调:“发展成就是靠实干苦干干出来的,天上不会掉馅饼。千条万条,不抓落实就是‘白条’;千招万招,不抓落实就是‘空招’。”今年的工作部署已经明确,现在最重要的就是集中精力抓落实。一要以奋发有为的精神状态抓落实。各级国资监管机构和企业的领导要拿出干事创业的精气神,坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”,主动作为、大胆创新,敢抓敢管、勇挑重担,把工作做实、做细、做出彩,确保各项工作善始善终、善做善成。二要以扎实有效的措施抓落实。要根据工作部署,结合自身实际,把重点工作和要求细化分解,制定具体、操作性强的工作方案,明确目标、责任到人,一项一项抓好落实。要切实增强工作的紧迫感,努力夯实基础工作,真正把自己该做的工作做到位、做扎实,决不能只是要求上级“高位推动”。三要以完善的督查机制抓落实。党的十八大以来,中央高度重视抓落实,把督查工作作为推动工作落实的重要手段。要把督促检查作为一种领导行为和工作习惯,带动班子成员分头抓好对工作部署落实的督促检查。自治区国资委今年除在例行的经济运行通报会上对各企业抓工作落实进行督查外,还将不定期组织工作组,对贯彻落实国资监管工作会议精神的情况进行督查。

最后,我再强调一下安全生产工作。安全生产事关人民群众生命财产安全,责任重大。要认真落实企业领导一岗双责制度,把安全生产与稳定工作捆绑起来,按照新《安全生产法》要求,强化源头治理,消除隐患和安全死角,严防重特大安全事故发生。春节将至,希望大家深入基层、深入困难企业,走访慰问老同志、离退休人员和困难职工,帮助他们解决实际问题。

同志们,做好今年的各项工作对顺利实现“十二五”发展目标具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实中央和自治区党委的部署,紧紧抓住新机遇,勇于迎接新挑战,坚定信心,凝聚力量,坚持全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干,努力推动自治区国有经济平稳较快发展,为实现社会稳定和长治久安总目标做出更大的贡献!

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