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在自治区国有企业2016年第一季度经济运行通报暨监管企业2016年度经营业绩考核责任书签订会上的讲话
2016-11-29 10:43   来源:
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自治区国资委党委副书记、主任 牛学兴

(2016年4月15日)

同志们:

刚才王健同志通报了自治区国有企业一季度经济运行情况,我与2家企业签订了经济目标责任书,3家企业和乌鲁木齐市国资委作了很好的发言,下面,我就做好当前工作讲几点意见。

一、降成本、促转型,坚决打赢提质增效攻坚战

从通报看,今年1-3月,利润总额同比下降61.7%,降幅较去年同期上升24.5个百分点,企业赢利越来越困难;完成投资15.29亿元,占全年计划的4.8%;实际开工项目68个,开工率32.5%。实际完成投资呈下降趋势。主要原因是高速增长时期积累的矛盾和问题凸显,发展方式粗放、产业结构不合理的问题突出,亟待深化供给侧改革,在提高全要素生产率、核心竞争力上打开突破口,把发展的基础夯得更实一些,把发展的质量提得更高一些,把竞争的实力锤炼得更强一些,把防风险的屏障筑得更牢一些。

一要明确目标任务,制定切实可行的计划与措施。国资委监管企业作为自治区经济社会发展的一支重要力量,要切实在“稳增长、调结构、增效益”中发挥积极作用。既要尊重经济规律,又要积极挖潜。要按照以利润总额为代表的主要经营指标不低于上一年实际完成情况,且高于自治区生产总值增幅要求,综合确定今年的增长指标。我把它叫做“跳一跳,能够得着”指标,就是为了自加压力、挖掘潜力,为自治区全面建成小康社会、完成GDP翻一番半的目标作贡献。从上报的年度经营业绩考核指标看,计划2016年实现利润11.52亿元,同比增加1.2亿元(不含机场集团),增幅11.62%;其中:直接监管企业7.45亿元,比2014年增加1.24亿元,增幅20.07%;委托监管企业4.07亿元,比2014年减少455.56万元,减幅1.1%。总体看,体现了国资委的意图,但分析原因,主要还是个别企业拉动的,没有体现出合力,也没有体现出我们驾驭经济稳定增长的能力。我从来不喜欢不切实际的乱吹,但也不愿意看到太多企业的指标比去年低的状况。有色集团不畏困难,勇挑重担,今年力争减亏4.1亿元,减亏幅度46%。中泰集团聚焦优势、开拓市场,计划今年利润突破4亿元,较2015年增长217.5%。希望各企业向这两个企业学习,把指标定的更科学一些,定的更能凝聚和激励全体员工努力奋斗。

为了确保稳增长任务的完成,实现“十三五”开好局、起好步,国资委根据自治区《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见》,制定了51条具体的落实措施。各企业要按照51条具体措施要求,调动一切积极因素,倒排工期,明确责任人,制定落实方案,把已经确定的投资任务完成好。要加强跟踪督促和检查,及时解决项目推进中的困难和问题。对于已开工项目,要积极筹措资金,加强调度和严密组织,严格按照计划进度和时间节点推进。其中一季度未完成计划进度的,要在第二季度把进度补回来。各企业要把近期拟开工的重点项目报告国资委,国资委将协调自治区有关领导参加一些剪彩活动,以推动其他项目加快开工步伐和推进速度。

二要突出降本增效,切实扭转经济效益下滑局面。持续开展管理创新,巩固去年全面开展管理提升活动的成果,要远学邯钢、近学广汇,加强企业间对标交流,加大对企业层级架构、业务板块等方面的梳理和优化,推进企业规范化、集约化、精细化、信息化管理,在降低采购成本、人工成本、财务成本、“两金”占压等方面出实招、见真效,消灭亏损点。牢固树立过紧日子、苦日子思想,大力压减非生产性支出,通过降本节支扩大企业盈利空间,确保今年效益好于去年。各企业要坚持“成本管控、效益否决”,加大成本费用管控力度,确定更严格的降本增效目标,在采购、生产、销售等成本管控的关键部位、关键环节,一月一对账、月月有奖惩,确保营业成本增幅低于营业收入增幅。要降低“两金”占用规模,加大压减应收账款工作力度,陈欠要清、新欠要控,坚决把应收账款规模压下来。同时要加快清理无效库存,对不适销、不对路、价格下行趋势明显的产品,坚决把产量减下来、把库存降下去。拓宽股权、债券等直接融资渠道,控制好负债规模和负债率,提高资金使用效率,切实降低财务成本。要加大亏损企业治理力度,坚决消除和严控亏损源、止住出血点。对亏损大户企业,国资委领导将建立联系点,加大督查力度,实行一月一报,尽快扭亏。要加快低效无效资产处置,合理盘活土地、房产等存量闲置资产。要调整优化组织结构,减少管理层级,提高管理效率。要加大各企业在原材料采购等方面抱团取暖的工作力度,切实降低企业流通费用。

三要突出转型升级,不断增强可持续发展能力。从监管企业的营业收入、利润指标看,各企业大部分处在传统市场领域,一方面,竞争白热化,成本下不来、价格上不去,盈利空间受到严重挤压;另一方面,高技术高附加值产品供给能力不足,无法满足高端市场需求。做好提质增效工作,首先要加快产业结构调整,优化要素资源配置,从价值链的低端向高端迈进,从而强化产品品种、品质、品牌、服务等差异化竞争优势。新疆众和的经验值得我们借鉴,他们把铝的产业链从铝锭延伸到电子铝箔、电极箔,在电解铝严重过剩、行业亏损严重的情况下,仍然能够保持盈利,主要得益于抢得先机,率先进行结构调整,从而赢得了市场主动权。其次,就是要提高创新发展能力。要加大研发经费的投入,每年按照不低于20%的比例递增,加强与科研院所的合作力度,研究提出鼓励员工创新的激励办法,通过科技成果转化,不断创造新产品、开创新业态、开拓新市场,从而引领市场先河。中泰集团等企业建立技术研发中心,在这方面开了好头。但监管企业平均研发投入与营业收入之比还不到1%,整体创新能力还不强,需要进一步加强。第三,要通过改革释放红利、激发动力、增强活力。加大供给侧结构性改革力度,在引进绿色技术、培养绿色产业和战略性新型产业等方面加大研究、发展的力度。同时,积极引入各类投资者参与国有企业兼并重组和产业整合,优化国有经济结构布局,放大国有资本功能,壮大监管企业的实力。

二、讲政治、顾大局,为自治区经济发展排忧解难

国有企业是发展国民经济的坚强主体,是维护社会稳定的坚强力量,是保障和改善民生的坚强依靠。各企业要牢记肩负的使命,积极为自治区经济发展和社会稳定作出贡献。

一要积极靠上去,解决好自治区投融资体制改变后带来的困难和问题。2016年,国家发改委对专项建设基金的支持渠道、项目申报和管理进行了优化和调整。要求自治区区直单位直属项目申请的专项建设基金,必须有省级投融资平台承接才能落地。国资委和各企业要积极主动地靠上去,充分发挥投融资优势,向自治区人民政府汇报、与发改委沟通,积极争取专项建设基金承接工作由新投集团、新业集团等投融资平台企业或具备投融资平台条件和能力的中泰集团、有色集团等企业接手,解决自治区因缺少投融资平台,而造成专项建设基金难以落地的问题。为保持自治区当前投资企稳态势,实现经济发展开好局、起好步发挥重要作用。

二要发挥自身优势,抓好南疆扶贫。国资委系统要认真贯彻习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出实施“五个一批”工程要求,结合自身实际,在“发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批”中有所作为。首先是突出产业扶贫。各企业要进一步调整优化《南疆发展规划》,充分发挥资金、技术、管理和市场等方面的优势,加大在南疆的投入力度,积极创办符合南疆特点的“短、平、快”等劳动密集企业,带动当地经济发展和民生改善。要积极与中央企业、19援疆省市国有企业对接,充分发挥“四委联动”机制作用,推动央企、19援疆省市国有企业加大对南疆的投入,尽快落地一批项目,吸纳富余劳动力就业,促进农牧民增收,使对口扶贫县、乡、村尽早摘帽,提前完成脱贫任务。其次是突出解决就业。各企业要认真落实《关于进一步推动中央驻疆企业吸纳新疆当地劳动者就业工作的通知》(新政办〔2011〕194号)文件精神,以发展特色劳动力密集型产业为平台,积极创造就业岗位,严格落实新增用工中70%以上都是新疆当地劳动力的要求,积极吸纳当地劳动力就业,并把完成就业情况作为重要内容列入考核指标。同时,积极开展技能培训,尽可能多地把南疆富余劳动力转化为合格的产业工人,提高他们的就业能力和水平。各企业要进一步加强校企合作,争取劳动部门的支持,把技能培训引入企业,创办实训基地,为各企业南疆项目培养合格工人。在此基础上,扩大培训规模,向其他企业输送高技能人才。三是抓好于田县扶贫。对口扶贫于田县是自治区党委、政府交给国资委的一项重要政治任务,一定要切实抓紧抓好。要充分发挥好国资委和部分企业“访惠聚”工作组一线指挥部作用,切实摸清基层各族群众的困难和诉求,认真梳理于田县在脱贫工作中出现的新问题,与国资委机关、企业集团本部密切协同,按照一村一策、一户一策的原则,有针对性地提出精准举措,选好帮扶项目,积极筹措资金,力争使于田县提前完成脱贫任务。要做好“访惠聚”经验总结的准备工作,对三年来国资系统“访惠聚”工作成果进行系统总结,在年底拿出高质量的报告,集中展示国资系统“访惠聚”工作成果,树立国资系统的良好形象。

三要认真开展民族团结年活动,做民族团结的典范。自治区党委民族团结进步年动员大会对开展好民族团结进步年活动进行了全面安排部署,对加强新疆民族团结工作提出了明确要求,我们要认真贯彻会议精神,争做民族团结的典范。首先是弘扬“三敢一绝”国资人形象,敢于在公共场合群众聚集的地方发声亮剑,有力驳斥“三股势力”;敢于在日常生活工作中坚决制止一切不利于民族团结的言行;敢于揭露和打击“两面人”;绝不说和不做损害民族团结的事。其次是把“解决一个民族职工就业,带动一户农民致富”作为国资系统促进民族团结和对南疆精准扶贫的主渠道,把南疆150万富余劳动力转化为有技能的人力资源优势作为目标,通过定向培训等形式,既为南疆农民致富找到渠道,也为新疆乃至全国解决用工难、用工贵问题。第三是广泛开展结对子活动。坚持以上率下,从领导干部做起。国资系统每一位领导干部都要建立自己的联系点,联系一个基层单位,汉族领导要联系一名少数民族职工,少数民族领导要联系一名汉族职工,少数民族职工和汉族职工之间、各少数民族职工之间要互相结对子、交朋友第四是带头建设嵌入式生活、工作环境,促进各民族交往交流交融。工作上,要注意各民族互相搭配;生活上,凡是为职工解决的住房、建设的小区,必须采取嵌入式结构。五是按照班子成员中不少30%的比例,大力培养选拔少数民族干部。

四要练就过硬本领,增强服务自治区经济的能力。夺取全面建成小康社会的胜利,关键在党,根本在各级党员干部。要内强素质、外树形象,不断提高做好本职工作的能力,服务于自治区经济建设大局。首先是把纪律挺在前面。毛主席说:“加强纪律性,革命无不胜”。要结合今年自治区开展的“纪律教育年”活动,把严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律贯穿于我们工作生活的全过程,努力通过纪律约束,造就过硬的国资干部队伍。其次是加强和谐班子建设,增强班子的整体战斗力。我从政最重要的经验就是遇事商量。商量,既是贯彻民主集中制,更是对班子其他成员的尊重。实践一再证明,尊重能凝聚大家齐心协力干事业;不尊重,易造成班子成员出工不出力、等着看你笑话的局面。现在有些企业还存在一个人说了算的情况,存在一人干、其他人看的现象,我希望大家以尊重为基本的手段,努力把国企都建成和谐的班子,建成能充分发挥合力有坚强战斗力的班子。三是提高理解力、执行力、落实力。要切实增强事业心、责任心、紧迫感,敢于担当、迎难而上,弘扬新疆精神、践行新疆效率、提升新疆能力、展现新疆作风、树立新疆形象。要善于思考和研究问题,倡导工匠精神,追求卓越、精益求精,以高的标准、严的要求做好每一项工作。四是提高适应、把握、引领新常态的能力。新常态下,竞争更加激烈,分工更加复杂,必须深入研究经济社会发展战略、研究重大方针政策,加强对国内外经济形势的分析和预判,强化专业思维、专业素养、专业方法,加强学习、加强调研思考、加强实践历练,增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力,努力成为领导经济发展的行家里手。

以管资本为主线,谋划未来发展

以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司,是中央对国资国企改革的顶层设计,是国资国企改革发展的方向。

作为顶层设计的两类公司,国有资本投资、运营公司的内涵各有不同。国有资本投资公司以产业资本投资为主,更侧重于投资管理与投资后的持股管理,与所出资企业是以资本为纽带的投资与被投资的关系,着力培育产业竞争力,在增量上做文章。国有资本运营公司则更侧重于资本运作与资产经营功能,主要开展股权运营与资产管理,着力改善国有资本的分布结构和质量效益,突出市场化的改革措施和管理手段实现国有资本的保值增值,在存量上加强流动性。

根据功能和目标的不同,国有资本投资公司又可分为政策性投资公司和商业性投资公司两类。政策性投资公司主要侧重公共服务、基础设施、资源和支柱性产业等的投资;商业性投资公司主要侧重于新产业、新方向的战略性投资公司。国有资本运营公司也可分为两类,一类是持股类资本运营公司,侧重于股权的流动;另一类是资产经营类资本运营公司,侧重于资产整合、改制重组、资产处置等。

新疆国有资本规模小、布局分散、竞争力不强,推动国有资本投资运营公司发展,不仅是深入深化国资国企改革的需要,也是优化国有资本结构布局、加快产业转型升级、主动适应引领经济发展新常态的客观要求。各监管企业作为集团层面的企业,要依据自身的特点和优势,对照上述两类公司的具体要求,对号入座,主动作为,明确差异化战略定位、自觉承担“三项职能”、突出投融资平台功能和市场机制建设、建立健全法人治理结构和激励约束机制要在回顾这几年发展历程、总结经验教训、分析自身优劣势的基础上,既立足当前,更着眼长远,认真谋划好未来的走向,谋划好“十三五”规划。

差异化战略定位:

国有资本投资公司作为产业经营型企业,产业经营与资本经营并重,追求产业发展和资本增值的双重经营目标。主要按照“培育发展产业资本与金融资本融合的大型财团,促进产融结合”的战略要求和发展目标,通过资源、资本的融合聚集,为资本运营及实业发展提供有力支撑。在自主决策基础上,适度发挥“促进区域经济发展”的职责使命,对具有较强带动力、支撑力和影响力的重大产业实施战略投资,加快发展战略性新兴产业,积极布局新能源、新材料、节能环保、信息产业等新兴行业,推进产业结构升级和经济发展方式转变,培育新兴产业集群,推动产业结构优化。

国有资本运营公司作为纯粹资本经营型企业,主要开展股权运营,改善国有资本的分布结构和质量效益,处置不良资产,追求资本增值、最大化投资回报率的经营目标。通过政府引导、社会资本参与,专业化管理、市场化运作考核等机制,主导国有股权运作和国有产权的有效管理、提升国有资本价值。

三项职能:

作为国有资本投资运营公司,必须承担以下三项职能:

一是推动区域内国有资本合理流动,为区域内产业发展实施战略投融资,培育孵化新兴产业集群,服务与自治区区域经济社会发展;通过国有资本运营公司运营优化自治区国有经济的布局结构,加快企业调整重组和资源整合,按照资产同质、经营同类、产业关联的原则,积极推动国有资本向优势产业、优势企业集中。

二是持有上市公司国有股权,受托履行国有资本出资人职责,通过国有股权运营,实现资本配置优化和国有资本的保值增值;充分利用多层次的资本市场,通过多样化的资本运作方式,推进所投资运营企业整体上市、主营资产上市;通过引进产业战略投资者或者有实力的私募基金等财务投资人,加快国有企业资本证券化进程,

三是开展自治区内企业及金融不良资产的管理与处置工作;通过并购重组、吸收合并、破产重整等多种市场化手段,加快推动国有资本从不具备竞争优势、效率低下的企业退出,从高能耗、高污染产业及相关产业的低端环节退出,优化自治区国有资本结构。

突出投融资平台功能建设:

坚持以推进产业转型升级、放大财政资金引导效应、激活社会投资、强化区域金融中心地位为目标,积极介入以下三个板块,强化投融资平台功能:

一是政策性引导产业基金板块。与相关行业主管厅局、金融办等沟通协调,承接自治区各项(纺织、能源、交通、水利等)行业引导投资基金管理。通过承接财政引导资金,撬动放大社会融资(银行、保险)等,放大融资规模,引导产业发展;

二是私募股权投资板块。其业务包括PE投资、并购基金、夹层混合融资、定向增发基金、PIPE、PPP、市值管理基金,国有企业混合所有制改革等业务,通过打通一二级市场,形成多层次金融市场布局,促进国有资本合理流动、实现保值增值。

三是风险投资板块。该业务板块以风险投资(VC)、科技孵化器、中小微企业金融服务等为主营业务。通过投资自治区中小企业,引领国有资本以市场化方式进入新兴行业,推进自治区国有经济结构优化与产业升级。

突出市场机制建设:

坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合,强化市场机制,推动企业开放和重组整合,不断激发活力、创造力。除自治区党委、政府确定的战略性产业、安排的重大战略任务和项目外,国有资本投资公司要自主决策进退的产业和领域,以资本为纽带,通过投资导向、结构调整与资本经营,退出不符合发展方向和难以保持竞争优势的项目,向自身资源配置能力、价值创造能力、市场竞争能力强的行业和领域聚集,形成产业投资与资本经营相结合的业务模式。国有资本运营公司强化资本运营能力,通过资本进退,构建“股权投资——股权管理——股权经营”的业务模式。

建立健全法人治理结构和激励约束机制:

按照《公司法》规定和国资国企改革的要求,坚持党的建设同步谋划,党组织负责人同步配备,党的工作机构同步设置,党的工作同步开展,充分发挥国有企业党组织政治核心作用;建立健全股东会、董事会、经理层、监事会权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,提高董事会科学决策、规范治理的能力和水平;探索建立价值增长考核指标体系和以财务资本、智力资本共同分享经营成果的新模式,强化经营成效考核,打造企业持续健康发展的制度保障体系和激励约束长效机制,增强效益持续增长的内生机制。

齐心协力为企业做好保障服务

面对适应、引领经济发展新常态和经济下行的巨大压力,国资委将把“保障服务”作为今年工作的重中之重,全力以赴帮助各企业加快发展。

(一)加快推进资源资本化进程。把资源优势转换为资本优势,提高资源利用效率,实现资源价值最大化,是新疆经济持续发展和全面建成小康社会的重要基础。国资委将联合国土资源厅、发改委、财政厅,研究提出资源资本化实施方案,加快资源资本化转换步伐,力争今年实现1000亿矿权作为国有资本注入企业,壮大国有企业资本实力,解决国有企业长期资本金不足的难题,为国有企业做强做优做大创造条件。各监管企业要高度重视、积极配合资源资本化工作,尽快提升资本运作能力和水平,充分发挥资本市场和股权融资、公司债、资产证券化、私募基金等金融工具的积极作用,推动资源与资本市场深度融合,实现资源价值最大化。

(二)大力推动企业兼并重组。兼并重组,是化解产能过剩、优化产业结构、转变发展方式、提高发展质量和效益的重大举措,也是企业自身发展壮大的重要途径和手段。抓住区级机关所属企业脱钩纳入国资监管的机遇,加大监管企业与厅局所属企业兼并重组力度,盘活闲置资产,提高国有资产利用效率;同时,抓住全面深化国资国企改革的机遇,鼓励支持监管企业有效利用资本运作杠杆,采用并购重组方式,整合、重塑产业价值链,优化国有资本结构,放大国有资本功能。

(三)切实做好信息服务。对企业来说,信息就是资源,信息就是财富,谁率先掌握信息,谁就掌握了竞争和发展的主动权。要切实为企业做好信息服务,尤其是要及时向企业通报政府有关经济社会发展的各项决策和项目信息,一方面企业自觉履行社会责任,主动靠上去,为政府排忧解难,为经济社会发展添砖加瓦;另一方面也有利于企业把自身的发展融入自治区经济社会发展大局之中,及时发掘、把握、利用发展机遇,实现自身的不断发展壮大。

(四)为企业搭建好交流平台。加强与发改委、经信委、国土资源厅、商务厅、工商联、新疆商会和兵团国资委的联系与合作,为企业搭建多层次、全方位的交流平台,优化资源配置,形成发展合力。一是利用中央企业和19援疆省市国有企业产业援疆的联系机制,每年举办1—2次合作发展交流会,打破条块分割、各自为政的利益藩篱,以股权合作为纽带,把中央企业和19援疆省市国有企业的资金、技术优势与自治区、兵团国有企业的资源、地缘优势结合起来,发展一批大型产业项目,提升区域经济发水平。二是利用自治区推动发展混合所有制经济的契机,每年举办1—2次混合所有制经济发展交流会,鼓励民营企业参与国有企业改制重组,放大国有资本功能,同时帮助企业转换经营机制,提升市场竞争力。

(五)对企业审批事项实行一周办结制。按照“以管资本为主改革国有资本授权经营体制”的要求,尽快建立监管权力清单和责任清单,该管的要科学管理,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要坚决依法放权,最大限度地精减、下放监管事项,切实维护企业经营自主权。对于确实需要国资委审批的事项,要提高办事效率,实行一周办结制,降低企业时间成本。

(六)协调化解过剩产能。先,帮助八钢做好化解过剩产能工作。八钢是新疆去产能任务最重、影响最大的企业,自治区高度重视,成立了以张春贤书记为组长的脱困领导小组,国资委必须讲政治、顾大局,发挥优势,主动作为,为自治区党委、政府分忧。一是加强与彩世界官网委沟通协调,力争在中央企业国有资本经营预算中划出一块资金,帮助八钢解决4月份到期的30亿元的短期债务问题;二是配合有关部门,积极争取钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的专项资金落地;三是借鉴重庆市关于推进钢结构产业发展的经验,积极推动自治区出台关于钢结构产业发展的政策,帮助八钢有效化解过剩产能;四是协调各监管企业,一方面,配合八钢做好去产能过程中分流职工的安置工作;另一方面,在同等条件下优先使用八钢产品,帮助八钢消化过剩产能。

其次,加强与山西国资委联系沟通,主动配合哈密市政府,争取政策和资金,帮助潞新公司摆脱目前困难中发挥积极的作用

()加强与国家电网新疆公司、乌鲁木齐铁路局、南航集团等方面沟通,争取政策支持,解决企业用电贵、运费高等具体问题,降低运营成本,为企业顺利完成去产能和转型任务创造条件。

(八)协调落实债转股政策。为化解商业银行的潜在不良资产,国家即将出台债转股政策,首批债转股的规模约1万亿元。国资委要积极协调有关部门,将新业集团等企业纳入首批债转股名单,帮助企业降低资金成本,提升生存发展能力。

(九)协调落实信贷扶持政策。加强与国有商业银行的联系沟通,帮助各企业优化信贷结构,帮助机场集团等企业享受低息转贷政策,帮助相关企业做好到期贷款的展期工作,切实把过高的财务费用降下来,提高企业效益,增强企业自我发展能力和抗风险能力。

同志们,今年是“十三五”的开局之年,也是全面深化国企改革的落实之年。面对严峻复杂的经济形势,希望大家坚定信心,以“舍我其谁”的责任意识、昂扬向上的精神状态、深耕细作的务实作风,狠抓落实,努力将一季度的缺口补上,确保完成全年目标任务,为“十三五”开好局、起好步奠定坚实的基础。

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