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在传达全国国有企业改革座谈会、彩世界官网委深化国有企业改革培训班精神暨自治区国有企业2016年上半年经济运行分析会上的讲话(上篇)
2016-11-29 11:30   来源:
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国资委党委副书记、主任 牛学兴

(2016年7月25日)

同志们:

这次会议的主要任务是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神,认真落实自治区党委八届六次、七次、八次、十次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、扶贫开发工作会议、稳定工作会议和全国国有企业改革座谈会、彩世界官网委深化国有企业改革培训班会议部署,总结上半年工作,分析形势,交流经验,研究部署下半年重点工作任务。刚才杨力书记传达了全国国有企业改革座谈会和彩世界官网委深化国有企业改革培训班精神,张晓红副主任通报了上半年经济运行情况,王健主席通报了监管企业“稳增长、增效益”督查情况,3家企业和昌吉州国资委作了很好的发言。过一会,陈忠宽书记还要作重要讲话,我们要认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、上半年主要工作进展

上半年,面对经济下行、反恐维稳两个“三期叠加”的特殊形势,自治区国资系统认真贯彻自治区党委、自治区人民政府的各项决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,积极适应经济新常态,千方百计谋发展、推改革、强监管、促稳定、防风险,国资监管和国有企业改革发展各项工作取得了积极成效。

(一)想方设法稳增长、增效益,国有经济实现平稳健康发展。

从经济运行通报看,各项经济指标都有较快增长,营业毛利率为13.13%,较去年同期提高0.1个百分点,毛利空间有所扩大。三项费用中管理费用、财务费用、销售费用分别增长11.90%、9.40%、8.60%,均低于营业收入增长幅度。一是认真落实自治区“稳增长、调结构、增效益”的决策部署。制定下发了《关于落实<政府工作报告>2016年重点工作任务部门分工意见的通知》和《关于落实自治区<关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见>的具体措施》,明确了国资委51条具体贯彻措施和完成工作时限,确定了机关、企业的责任人和职责分工,每月汇总一次项目进展情况。7月初,国资委组织7个督导组对各企业工作推进情况进行了督导。目前,各企业重点项目稳步推进。二是加强了经济运行监测,切实解决企业发展中存在的困难和问题。2月底至3月下旬、5月底至6月中旬,国资委分别组织了四个调研组,深入15家监管企业开展调研,研究分析梳理出企业在生产经营过程中遇到的40个问题,并将问题分解到分管委领导和相关处室,限期跑相关厅局协调解决。三是召开了第一季度经济运行通报会。按照“跳一跳,能够摸得着”的指标原则,确定了企业负责人2016年度及任期经营业绩考核指标,充分调动了各企业“稳增长、调结构、增效益”的积极性,发挥了大家的合力。四是积极开展提质增效工作。认真贯彻国务院提质增效工作会议精神,研究制定了《新疆维吾尔自治区国有企业开展提质增效工作方案》(新国资发﹝2016﹞81号),提出了28条降成本、提质量、增效益的措施,从降低采购成本、人工成本、财务成本、“两金”占用等方面加强管控力度。6月初,组织督导组对企业工作推进情况进行督导。从运行通报和督查通报看,效果明显,尤其是有色集团,收效很大。

(二)积极推进国资国企改革。

一是不断完善国有企业改革的顶层设计。修改完善了《新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见(送审稿)》(以下简称《实施意见》)等4个深化国有企业改革文件初稿,其中,《实施意见》已提交自治区人民政府审核。开展了国有企业改革发展调研,向自治区党委提交了自治区国有企业改革发展调研报告,提出了加快国有企业改革发展的思路和举措。二是稳步推进相关改革试点工作。配合国土资源厅,起草了《利用矿产资源支持区属大企业发展方案(初稿)》,积极协调7家监管企业就矿产资源注入与国土资源厅进行了对接。起草了《关于开展自治区国有资本投资(运营)公司试点工作方案(讨论稿)》,积极开展国有资本投资(运营)公司、混合所有制企业员工持股试点的前期准备工作。三是有序推进区级机关所属企业集中统一监管工作。指导直管企业与拟纳入国资监管企业就兼并重组事宜进行了对接,对34个厅(局)所属企业情况进行了再次调研摸底,初步拟定了集中统一监管工作方案。四是加快推进国企分离办社会职能。下发了《关于对自治区国有企业办社会职能情况进行摸底调查的通知》,摸清了地州(市)及自治区本级监管企业办社会情况。起草了《关于贯彻<加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案>的意见(征求意见稿)》,开展了“三供一业”移交试点工作。积极协调处理新疆协力公司、原新疆二运司、原天川集团、新化医院、原白云棉纺厂、路桥集团等破产改制企业遗留问题。五是积极推进国有企业兼并重组。起草了《企业兼并重组专项资金支持企业兼并重组实施方案》。推动中泰集团重组并购乌苏华泰石化公司、国际合作集团整合博州棉花产业项目、新投集团并购新疆建筑设计研究院、新能源集团并购环境技术咨询中心和危废处置中心等。

(三)大力推进供给侧结构性改革,结构调整迈出新步伐。

一是积极发展地方特色产业和现代服务业。新投集团、金投公司分别发起设立了基金公司。新业集团完成了哈商行增资扩股,参股融资租赁公司。中泰集团、新能源集团、新投集团分别设立了环保公司,积极发展环保工程、危废处置和污水处理等环保项目。中泰集团、交建集团、新投集团介入物流产业,开展全产业链经营。新能源集团大力发展现代农业项目,延伸产业链,已与中国医药、新农开发等上下游企业建立了稳定的业务联系。新业集团积极推进三个南疆农牧业项目,新增南京、济南两个市场,新增网点116家,扩大了销售网络。国际合作集团发展南疆肉鸽养殖产业,积极推进乌什县、洛浦县、于田县、巴楚县四个标准化示范基地建设。二是大力推进PPP项目建设。交建集团积极参与了总投资27亿元的乌鲁木齐市城北主干道-机场高速立交工程和城北主干道1-2标段市政道路项目、总投资76亿元的G216线富蕴-五彩湾项目、总投资27亿元的G580线和田-康西瓦项目。三是技术创新步伐不断加快。中泰集团加大高附加值产品研发,开展了消光树脂、透明片树脂、高抗冲树脂、耐热发泡PVC树脂等6项课题研究,参与制定、修订国家标准14项,行业标准2项,地方标准1项,产品企业备案标准7项;有色集团技术创新项目26项,获批5项,申请发明专利4项,专利获授权8项。其深孔成井爆破技术、空气蒸汽预热工艺、深锥膏体浓密技术为企业降本增效做出了贡献。交建集团申报专利13项,其中发明专利6项、实用新型专利4项。新投集团蓝山屯河公司更是获得“国家级技术企业”称号,他们生产的可降解塑料将为新疆甚至是全国消除白色污染做出重要贡献。

(四)国资监管和服务水平进一步提高。

一是进一步转变监管方式。加大了简政放权力度,取消、下放审批、备案事项4个,向自治区人民政府上报了7个拟公开事项。修改了《自治区国资委监管企业投资监督管理暂行办法》等制度,对企业投资、境外产权管理等重大事项的监管进一步加强。二是加强了经济运行动态监测工作。按月度编报“全区企业财务快报”数据与分析,印发“国资信息”,在对本级监管企业经济运行情况进行动态分析的基础上,编制了区本级监管企业财务绩效评价报告。三是国有产权流转不断规范。通过产权交易机构挂牌项目45宗,成交20宗,成交金额31189.07万元,成交项目累计增值额4233.90万元,增值率15.71%。对监管企业的重要子企业进行了调整备案。四是加强监事会监督。围绕出资人关注事项,聚焦监督主业,强化当期监督和专项检查,充分发挥监事会履职报告和专用函的积极作用,向企业发出主席函2份、提醒函4份,提高了监督质量。

(五)从严加强党的建设,党组织的政治核心作用进一步加强。

各企业认真落实中央和自治区党委、国资委党委的要求,坚持从严管党治党。一是扎实开展“两学一做”学习教育。建立了协调推动机制,坚持领导带头,坚持分层分类,坚持创新方式,广泛采取讲党课和专题学习等多种方式,突出抓好重点工作。国资委系统创新方式讲党课 7216次,各级党委集中学习讨论2430次,查找各类突出问题171条,已整改136条。二是党建工作责任制进一步落实。召开了党委书记抓基层党建述职评议考核会议,对党员党组织关系进行了集中排查,对党费收缴工作进行了集中整治。三是稳步推进民族团结进步年活动。制定了11项创新活动的具体措施,开展了“三敢一绝”、“结对子、交朋友”、选树典型活动。举办了以“两学一做”为引领,“颂扬民族团结典范、讲述民族团结故事”主题演讲比赛。四是深入推进“纪律教育年”活动。通过集中学习、专题讨论、专题教育讨论、知识竞赛、制作廉政宣传板报、观看反腐教育电影、举办网络答题活动等形式,强化了党员的党纪党规意识。强化了监督执纪问责力度,共受理来信来访68件(次),初核问题线索52件(次),立案核查23件(次),核查结案15件,处分人数20人,移送司法机关10件(含去年结转9件)。

总体看,上半年在经济下行压力加大的情况下,自治区国有企业保持了平稳健康发展,为自治区经济持续健康发展做出了积极贡献。但是,我们也要清醒地看到我区国有企业改革发展存在的问题:有的企业对困难的长期性、复杂性估计不充分,逆周期发展能力不强,经济下行时问题不断凸显;有的企业主业不突出,“大而全”、“小而全”,重复投资、同业竞争问题突出;有的企业内部管控不严、管理混乱,风险防控体系缺失,系统性风险依然存在;有的企业管理层级过多、法人链条过长,管理穿透力不强、效率不高;一些重大改革措施的推进速度有待进一步加快;国有资产监管还存在错位、越位、缺位现象;党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题在一些企业仍然存在。这些问题必须引起我们的高度重视,必须在下一步工作中加以解决。

二、准确把握当前自治区国有企业改革发展面临的形势

当前,世界经济仍处于深度调整期,复苏远不及预期,不确定性在加大。国内经济运行中结构性、周期性矛盾相互交织,潜在性、苗头性风险进一步显现。我区仍将面临两个“三期叠加”的特殊形势,经济下行压力依然较大,疆内“四降一升”(经济增速下降、通胀率下降、利润下降、税收下降、金融风险上升)的问题非常突出,经济粗放型增长方式尚未根本扭转,实体经济效益增长基础薄弱,维护稳定任务艰巨,大多数国有企业基本属于传统行业,不少处于产能过剩行业和产业链中低端,规模小,自主创新能力不强,在新常态速度换挡、结构调整、动力转换的影响下,企业整体运营质量不高。

在看到严峻形势的同时,也要看到自治区国有企业改革发展面临的许多机遇。一是第二次中央新疆工作座谈会带来的新机遇。中央将新疆工作提升到前所未有的高度,将在政策、资金、项目上给予大力支持,包括从国家战略层面扩大新疆对内对外开放,加快新疆资源优势转换为经济优势的进程,促进新疆优势特色产业发展等,这将为企业发展提供新的强大动力。二是建设丝绸之路经济带核心区带来的新机遇。中央明确把新疆建设成为丝绸之路经济带上的核心区,将使新疆成为我国向西开放桥头堡的作用更加凸显,为我区国有企业加强与周边国家的互联互通和战略合作、更好地利用两种资源两个市场做强做优国际业务,提供了良好的发展机遇。三是全面深化改革带来的新机遇。在全国深化改革的大背景下,自治区推出了一系列重大改革措施,充分发挥市场配置资源的决定性作用,将会激活各类要素,极大增强经济发展的活力。四是全面推进依法治疆带来的新机遇。国家将依法治疆纳入中央治疆方略,加快法治新疆建设,将为国有企业发展营造更加稳定和谐的环境。五是大力推行PPP模式带来的新机遇。自治区高度重视推行PPP模式,决定今后基础设施和公共服务设施建设新上项目原则上都要提出PPP方案,为国有企业“十三五”加速发展带来了巨大的潜在机会和广阔发展平台。

我们既要充分认识当前形势的严峻性复杂性,积极做好应对困难和挑战的准备;更要看到有利条件和积极因素,坚定战胜困难的信心和决心,保持清醒头脑,增强战略定力,强化责任担当。各地(州)国资监管机构和各企业要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,把思想统一到中央和自治区党委对形势的判断和部署要求上来,把握机遇,趋利避害,沉着应对,切实采取有效措施,牢牢掌握主动权,推动国有企业实现更好更快发展。

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