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在传达全国国有企业改革座谈会、彩世界官网委深化国有企业改革培训班精神暨自治区国有企业2016年上半年经济运行分析会上的讲话(下篇)
2016-11-29 11:40   来源:
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国资委党委副书记、主任 牛学兴

(2016年7月25日)

三、下半年要着力抓好的重点工作

下半年,我们要认真贯彻落实中央和自治区党委、人民政府的决策部署,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动适应、把握和引领经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,以瘦身健体提质增效为重点,围绕做强做优做大国有企业目标,深化改革,调整结构,加快创新,强化监管,加强党建,推动国企国资改革发展再上新台阶,为自治区国民经济持续健康发展作出新贡献。

(一)全力以赴稳增长,多措并举创效益。

下半年,我们要采取更加扎实有力的措施,在稳住当前生产经营局面、保持主要指标稳定增长的基础上,确保实现监管企业效益恢复性增长,各地(州)国有企业也要努力实现主要效益指标正增长。是向开拓市场要效益。要及时调整营销策略,加强市场细分,抓住一切机遇开拓新市场,确保市场份额稳定增长。要加强生产经营管理,增加适销产品品种、提高产品品质、加强品牌建设,拓展新的增长点,确保营业收入稳定增长。二是向降低成本要效益。6月末,全区监管企业存货和应收账款(两金)占用资金858.35亿元,同比增长了14.8%,挤占了企业的运营资金,导致资金周转率下降。要继续深入开展“提质增效”工作,加大成本费用管控力度,特别是要坚决压缩非生产性支出,确保实现营业成本增幅低于营业收入增幅。要严格控制人工成本,严格落实考核和薪酬分配制度,坚持企业负责人薪酬、企业工资总额与经济效益和考核结果紧密挂钩。要严控“两金”规模,确保一年以上应收账款余额较2015年底下降10%以上,除有色集团外,存量存货清理压缩15%—20%,非正常存货余额较2015年底下降10%以上;建筑施工企业要采取有效措施落实好质保金清理和以保函替代交纳质保金工作。要提高资金集中度,不断提高资金使用效率,降低财务成本;积极利用股票市场、产权市场、债券市场筹集发展资金,改善资本结构,降低综合贷款成本。三是向加强管理要效益。要切实加强基础管理,引入先进的管理方法和管理工具,推行精益管理;加快信息化建设,建立系统科学实用的标准和制度体系,全面梳理优化工作流程,实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。要全面推进法治国企建设,推进合规经营,提升依法治企的能力和水平。四是向协同发展要效益。各监管企业和地(州)国有企业要互相支持,产业链上下游企业要加强合作、互利共赢;同行业企业要有序竞争,积极探索开展股份制、战略联盟等多种方式的合作;要联合走出去,共同开拓市场,避免恶性竞争,切实维护国家利益和企业形象。五是继续抓好自治区60条措施的落实。要认真对照60条措施,结合国资委制定的51条措施进行“回头看”,仔细梳理存在的差距和问题,按照时间过半、任务必须过半的要求,倒排工期,有针对性地采取措施,确保在年底保质保量地完成年初既定的目标任务。

(二)坚定不移推进改革,加快各项政策落地。

习近平总书记、李克强总理对全国国有企业改革座谈会作出了重要批示,对下一步工作提出了明确要求。肖亚庆主任、张毅书记在中央企业、地方国资委负责人培训班上作了重要讲话,对国有企业改革进行了具体部署,我们要认真贯彻落实。一是加快推进资源资本化。要加快推进矿产资源、土地资源资本化工作,尽快提升资本运作能力和水平,充分发挥资本市场和股权融资、公司债、资产证券化、私募基金等金融工具的作用,推动资源与资本市场深度融合,实现资源价值最大化,在增强国有企业实力、提升发展能力、解决资本金不足方面取得突破。二是高度重视国企改革。党中央、国务院、彩世界官网委已出台的13个改革系列文件内涵丰富、措施明确,要认真学习、统一思想、厘清思路,坚定改革的信心和决心。各企业要成立以一把手为组长的国企改革领导小组。从下半年开始,要潜心于国企改革的研究和推进,既要保质保量完成国资委部署的改革任务,也要结合自己企业的特点,总结提炼一些国企改革的好办法、好经验;三是加快推进改革试点。试点是改革的主要任务,更是改革的重要方法。今年下半年,要把落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革、企业兼并重组、混合所有制改革、员工持股、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能、组建国有资本投资(运营)公司等十项改革试点作为深化改革的抓手。关于组建国有资本投资(运营)公司,我在一季度的经济运行分析会上已作了安排,今天重点把两大公司的区别讲一下,以供大家更好的理解。从功能定位看,投资公司以产业资本投资为主,着力培育产业竞争力,运营公司主要开展股权经营,改善国有资本的分布结构和质量效益;从产业特点看,投资公司有明显的产业经营特征,并且其产业具有一定的相关性或处于同一产业链条,产业跨度小,而运营公司是多元的,产业跨度大,关联度小;从业务边界看,投资公司强调核心业务的控制和产业完整,而运营公司大多以财务持股为主,追求流动性和营利性;从管控方式看,投资公司以战略管控和财务管控并重,而运营公司以财务管控为主;从持股比例和期限看,投资公司一般处于控股地位,持股期限长,股权流动性相对低,而运营公司持股比例较低,一般处于参股地位,持股期限短,流动性相对高;从盈利方式看,投资公司基本是经营增值,运营公司基本是交易升值。四是明确改革的任务。国企改革,听起来很难、很复杂,如果好好理一理,其实只有六项任务。第一是分类改革,按照公益类、功能类和竞争类划分标准,各企业要对号入座,想一想,我们的企业是什么,我们的企业应该是什么,我们的企业将是什么?想明白了,请结合各自的“十三五”规划描绘出你这个企业的愿景;第二是完善现代企业制度;第三是完善国有资产管理体制;第四是发展混合所有制经济,下半年要举办一次与民企的对接会,要通过与民企相互参股,较好地解决国企经营机制不活的问题;第五是防止国有资产流失;第六是加强党对国有企业的领导。五是建立容错机制。要不等不靠,结合自治区实际研究制定有关政策措施,为企业放手改革、大胆管理、创新发展提供制度保证。各企业要积极营造干事创业的良好氛围,让广大干部职工卸下思想包袱,敢想、敢做、敢试。对在推进改革中因先行先试出现的失误和错误,上级没有明确限制的探索性试验中的失误和错误,为推动发展的无意过失,要给予正确评价和充分包容,最大限度调动各方面的积极性、主动性、创造性。六是加强宣传和舆论引导。要加大改革政策宣传力度,引导广大干部职工理解改革、支持改革、投身改革。要大力宣传改革中的好经验好做法,搭建沟通平台,推动经验共享。要加强舆论引导,主动回应各方关切,及时公布改革重大进展,引导社会各界增强对国企改革的信心,为深化改革营造良好氛围。

(三)加快调整步伐,优化布局结构。

一是加快国资布局步伐。加快成立基金公司,以便更好地解决国企发展资金不足的问题;加快申请并设立证券公司,以填补自治区尚无一家证券公司的空白;加快组建交通、水利集团,以发挥企业在这两个行业的融资功能;推动成立物流、外贸、航空旅游、纺织、餐饮等集团,使国有经济的布局更加合理,行业的引领能力更强,引领的作用更加明显。二是聚焦发展主业。按照“3+2”主业模式,坚定不移突出主业、做强主业,推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。要严控投资方向,集中力量发展优势产业,不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力,避免盲目扩张、盲目做大。要加快培育发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等,加快培育新的增长点。要用好两个市场两种资源,围绕“丝绸之路经济带”战略实施,优化在丝绸之路经济带沿线国家的市场布局,提升资源配置能力。三是推动重组整合。要充分发挥自治区企业兼并重组专项资金的作用,加快对未纳入国资监管的274户企业的整合;要推动国有企业专业化重组,通过股权合作、资产置换等方式,推进国有企业之间同质化业务的整合,减少“大而全”、“小而全”。要加快企业内部资源整合步伐,剥离非主业非优势业务,增强资源利用协同效应。四是加快推进上市工作。今年要争取推动宝地矿业上市,交建集团、蓝山屯河下半年要提交申报材料,要盯住金元、设计院和金融办看好的企业,想方设法参与其股改,要加快推动新能源等题材好、资产好的企业整体上市,提高资产证券化水平。

(三)从供给侧改革入手,加快创新发展步伐。

坚持把创新摆在做强做优做大国有企业的核心位置,着力抓好自主创新、协同创新和“双创”工作,加快推进供给侧结构性改革。一是加大“三去一降一补”工作力度。潞新公司、新化化肥、八钢公司要加快去产能,其它所有的企业,都要在去杠杆、去库存和降成本方面狠下功夫,在补短板方面,要与内地国资比,看看我们缺什么,你这个企业与好的企业比,有什么差距?二是坚决瘦身健体。根据2015年决算反映的各直接监管企业全级次子孙公司数据,营业收入低于300万元,总资产周转率低于0.3次/年的法人企业户数总共123户(根据彩世界官网委公布的2015年绩效标准值,反映资产质量的总资产周转率指标,低于0.3的为较低值),占直接监管企业总填报户数的34.2%;涉及资产总额448.61亿元,占直接监管企业资产总额的24.44%。各企业要加大“低效无效”资产的盘活力度,突出主业,围绕自身发展战略,将国有资本集中到主业领域,提高企业的经营效益和运行质量。三是大力推进“双创”工作。鼓励支持各企业按市场化方式设立产业创投基金,利用众创、众包、众扶、众筹等创新模式,加快建立各类孵化器、创新创业基地和网上众创空间。自治区国资委将推动设立国资委引导基金、产业投资基金和企业创新基金,加快创新发展平台建设。四是加强管理创新和商业模式创新。要加快推进企业+互联网工程,把互联网的低端-物联网和高端-云计算广泛应用于企业管理,降低企业生产成本,不断创新管理机制和运营模式,推进商业模式创新,实现由提供产品向提供产品及系统解决方案转变、由生产型向生产服务型转变,提升价值创造能力。五是加强创新机制建设。要建立健全科技带头人和技术专家制度,探索实施股权、分红权等激励方式,激发科研人员的主动性和积极性。依托自治区高层次人才引进工程和对口援疆有关人才支持政策,积极引进亟需的高层次和适用型创新人才。与高校、科研机构开展创新人才共建工程,鼓励校、研创新人才向企业流动,加大创新人才培养力度,切实加强企业创新人才队伍建设。

(五)严控各类风险,确保企业健康运行。

一是严控投资风险。投资必须科学决策、民主决策,鼓励企业领导人都动脑子想项目、提项目。项目提出后要经职代会评选,评选的项目经经理层反复筛选后,最好找中介机构评估,然后上董事会决策。绝不允许一把手擅自做投资决策。对因违规决策造成重大损失的要严肃追究责任。以后非主业投资比例不能超过30%。要严格控制高负债企业推高负债率的新增投资和产能严重过剩行业的新增产能投资。“走出去”的投资决策更要慎重,要深入研究所在国和地区的政治、经济、法律、文化等背景,加强项目可行性分析和论证,严防出现重大投资损失。最好是与当地有实力的企业合作,充分发挥他们人脉广、政策熟的优势。尽管到境外投资困难很多,但还是要下决心走出去,最好是协同走出去,抱团取暖,同时要保护好员工的安全。二是严控债务风险。1-6月份,直管企业息税前利润22.91亿元,利息合计支出19.99亿元,表明企业经营收益仅够支付债务利息,说明负债高,负债结构不合理。要优化管控手段,做好负债规模和资产负债率双重管控,防止债务风险累积爆发。要加强企业债券风险管控,强化动态监测预警,做好债券兑付风险应对工作,防止发生系统性风险。要加强现金流管理,特别是资金流动性不足的困难企业要严控资金风险,确保资金链安全。三是严控金融业务风险。要加强对汇市、股市的分析研判,优化外币资产债务期限和结构,减少市场波动影响;要合理选择保值工具,严禁投机套利;审慎开展理财、信托、租赁等高风险金融业务。四是严控市场风险。要密切关注大宗商品价格,严禁开展融资性贸易,做好市场突变和大宗商品价格大幅波动应对预案;加大担保、垫资建设等业务管控,防范可能发生的各种风险。各企业对上述风险要全面梳理、认真排查,根据所处行业和企业特点,做好压力测试评估和风险应对,确保企业平稳健康运行。特别需要强调的是,企业的重大资产减值、重大资产损失、重大经营风险、债务违约风险等,要第一时间报告国资委,避免因个别事件对监管企业整体信用造成影响。

(六)认真抓好稳定、安全生产和精准扶贫工作。

在面对经济下行、反恐维稳两个“三期叠加”的特殊形势下,抓好稳定、安全生产和精准扶贫三项任务,是自治区国有企业必须切实履行好的政治任务。一是切实做好维护社会稳定工作。要深入开展“去极端化”工作,积极开展“三敢一绝”活动,不断扩大“结对子、交朋友”范围,做到交好一个朋友,影响带动一片的效果,努力发挥国资人对社会稳定的作用。要加强企业安保队伍建设,搞好视频监控等安防设施,与属地专业维稳力量建立维稳联动机制,加强对企业内部的安全防范。“访惠聚”工作组要在建设永不走的工作队上狠下功夫,努力把村党支部建成坚强的战斗堡垒。要把张春贤书记的讲话和自治区党委的决策部署变成具体的措施,圆满完成2016年“访惠聚”工作各项任务。把村民团结到村党支部的周围,让村民做党支部的千里眼、顺风耳,打牢维护稳定的群众基础。二是认真抓好安全生产工作。当前,正值各项生产旺季,属事故多发频发季节,各企业一定高度重视,确保生产经营安全平稳运行。要落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,加强基础能力建设,强化隐患排查治理,开展安全生产监督检查,增强应急管理能力,提高事故应急处置能力。三是积极推进国资特色的扶贫工作。要注重激发内生动力,不搞大包大揽,不能搞成“农民站在旁边看,工作组在前面干”。要突出解决就业,通过开展技能培训和国家通用语言培训,提高技能水平,采取就地就近灵活就业、转移劳动力就业的方式吸纳富余劳动力就业,促进农牧民增收脱贫。要突出产业优势。各企业要加大在南疆投资的力度,建设一批符合当地特色优势的项目,带动当地经济发展,扩大农牧民就业,促进农牧民增收。对在建项目,要加强管理,提高经济效益,确保可持续发展。

(七)努力提升服务企业的能力和水平。

面对适应、引领经济发展新常态和经济下行的巨大压力,国资委的“保障服务”显得尤为重要,要把提高服务企业的能力和水平作为下半年工作的重中之重,切实抓紧抓好。一是加强调查研究。要建立联系服务企业工作机制,定期深入企业生产经营一线,了解企业在生产经营中存在的困难和问题,针对难点、焦点问题,研究解决问题的办法和措施,帮助企业出谋划策,助力企业改革发展。二是提高工作效率。要优化工作流程,简化办事程序,对于企业提出的需要国资委协调帮助的事项,要做到特事特办,急事急办。对需要国资委审批的事项,要提高办事效率,按照一周办结制的要求,加快办理速度,降低企业时间成本。三是加大服务力度。要充分发挥国资委纵向联系政府和企业、横向沟通政府各个组成部门的职能,利用国资委与政府及各部门之间人员熟悉、对接方便的优势,加大对各委、办、厅、局的协调力度,积极争取各部门的行业政策和资金支持,为企业发展创造宽松的环境和有利的条件。

(八)准确把握职责定位,切实加强国资监管。

一是加快职能调整。要围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全梳理监管职能,明确职责边界和监管重点,制定出台权力和责任清单,取消或下放不该管的国资监管工作事项,调整优化组织机构,着力解决好监管错位、越位、缺位的问题。二是转变监管方式。要按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,完善监管方式、优化监管流程,提高监管效率。要强化章程管理,发挥董事会和股东代表作用,注重通过公司治理结构体现出资人意志。要加快推进分类改革、分类发展、分类监管、分类定位、分类考核要求,深入推进分层分类监管。要加强国资监管法治机构建设,深入推进依法监管。三是推动统一监管。按照“先委托监管,然后再兼并重组和对特困企业采取一企一策”的办法,蹄疾步稳的推进统一监管。四是强化国有资产监督。要加强对关键业务、重点领域、重要环节以及境外资产的监督,建立健全责任追究机制。要充分发挥外派监事会作用,进一步强化问题和风险导向,聚焦监督主业,改进运行机制,落实监督责任。要整合监督力量,加强监督协同,提高监督效能。要推动国有资产和国有企业重大信息公开,自觉接受社会监督。

(九)落实管党治党责任,从严加强党的建设。

推进国有企业改革发展,党的领导只能加强,不能削弱。一是从严从实落实管党治党主体责任。各企业党委书记要切实把管党治党第一责任扛起来,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报,班子成员要认真履行“一岗双责”。要将党建工作总体要求纳入公司章程,明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,细化党组织参与重大问题决策的规则和程序,坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,充分发挥党组织的政治核心作用。二是从严从实抓好“两学一做”学习教育。要深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,坚定搞好国有企业的信心,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持“三会一课”等党的组织生活制度,落实党员教育管理制度,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。三是从严从实加强企业领导班子建设。要坚持“四强三力”新疆特色好干部标准,严把政治关、品行关、能力关、廉洁关,选好配强企业领导班子,发挥好党组织在选人用人工作中的领导和把关作用。要完善责任追究机制,对因不执行民主集中制、违规决策、“拍脑袋”决策等造成重大损失的严肃追责,对不称职、不胜任的企业领导人员坚决进行调整。要健全日常谈心谈话机制,对企业领导人员既真诚关心、加油鼓劲,又抓早抓小抓严,对存在苗头性、倾向性问题的人员及时谈话提醒,在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。四是从严从实加强“纪律教育年”工作。要贯彻落实好廉洁自律准则、党纪处分条例和党内问责条例等党内法规,把纪律和规矩挺在前面。要深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹。要把握运用监督执纪“四种形态”,加大纪律审查力度,严肃查处腐败问题和违纪问题,落实“一案双查”,加大对人、财、物有决定权和建议权的重点岗位和关键环节的检查力度,突出对“三重一大”事项的监督检查,保持惩治腐败高压态势,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正的良好氛围。

同志们,2016年已过半,希望大家进一步提振信心,认真谋划好下半年的工作,始终保持昂扬向上的精神状态,始终保持攻坚克难的旺盛斗志,始终保持务求实效的工作作风,勇于担当、奋发有为、真抓实干,努力完成全年各项目标任务,为自治区社会稳定和长治久安作出积极贡献。

谢谢大家!

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