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大力发展混合所有制经济推动自治区国有经济科学跨越发展
自治区国资委邵峰
2014-03-25 11:10   来源:
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党的十八届三中全会对发展混合所有制经济作出重要新论断:“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”张春贤书记在自治区党委八届六次全委(扩大)会议上明确指出:“必须进一步解放思想,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。

一、大力发展混合所有制经济,是对经济规律认识的不断深化和提高,是对基层首创的高度尊重和回应

混合经济理论最早来源于凯恩斯的《通论》,形成系统性理论成果的是新古典综合学派的代表人物、美国诺贝尔经济学奖获得者萨谬尔森。他在《经济学》提出:混合经济就是国家机构和私人机构共同对经济实施控制,即政府和私人企业并存,垄断和竞争并存的混合经济制度;它是“把最严酷和最公平的市场经济结合的典范”,能够通过“所有权”与“经营权”的有效分离和有效的激励与约束制度建设,可以克服私人企业的“家族管理”和国有企业“政企不分”而导致“治理能力不足”的弊端,进而提高企业治理效率,促进企业健康发展。

改革开放以来,我们党一直在努力探索和实践社会主义基本经济制度的有效实现形式。党的十四届三中全会提出:“随着产权的流动和重组,财产混合所有的经济单位越来越多,将会形成新的财产所有结构。”党的十五大报告提出:“公有制实现形式可以而且应当多样化”,“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率。”党的十五届四中全会指出:“国有大中型企业尤其是优势企业,宜于实行股份制的,要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式,改为股份制企业,发展混合所有制经济”,首次正式提出了“混合所有制经济”的概念。党的十六大报告提出:“除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。”党的十六届三中全会提出:“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。”实际上,从20世纪90年代开始,我国已不断涌现发展混合所有制经济的生动实践,并具备了一定的基础和规模。到今年的十八届三中全会,《决定》中就“积极发展混合所有制经济”单独列出一条进行详细论述,这既是我们党对以往有关论断的继承和发展,也是对我国长期改革发展实践成果的总结和升华,是对基层首创的高度尊重和回应。

二、大力发展混合所有制经济,放大国有资本功能,不断提高国有经济的带动力和影响力

积极发展混合所有制经济是新一轮国资国企改革的核心课题。彩世界官网委研究中心主任楚序平撰文指出,“发展混合所有制经济符合现代化大生产需要。只有混合所有制经济,才可以有效放大国有资本的带动力,发挥影响力”,“用100%带动100%,只等于1;用1%带动99%,那才叫本事,才能使各种所有制相互促进、共同发展”。

首先,发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能和保值增值。近年来,北京国资公司累计投资300个项目,投资规模500亿,带动企业4900家,年产值3800多亿,以少量国有资本撬动社会资本和资源,充分发挥了国有资本的引导放大功能。就新疆而言,2012年,新投集团增资3.06亿元,以37.7%的国有资本完成对原由外资控股的新疆蓝山屯河化工股份有限公司的相对控股,控制了62.3%的社会资本,推动了地方国有经济在石油化工领域的发展。这些都是国有资本发挥引导放大作用很好的实例。

其次,发展混合所有制经济,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。改革开放以来,深圳被公认为是现代企业制度建设相对最为完善的地区,涌现了一大批优秀公司,如备受推崇的“华为模式”和“中兴模式”等,从其所有制结构来看,都是典型的混合经济。相对于单一所有制,混合所有制由于投资主体的多元化,更能调动股东各方的积极性,有效改善公司治理,同时它对市场的把握比国有经济和国有企业要深刻,在成本控制、效率节奏方面也比国有企业更好、更高,从而提高企业竞争力。

三、大力发展混合所有制经济,加强产融结合,构建四轮驱动格局,实现自治区国有经济又好又快发展

自治区党委八届四次全委(扩大)会议后,自治区国资委提出,“到2020年,以净资产为代表的各项主要经济指标比2010年翻两番,职工平均收入翻一番半左右”的奋斗目标。为实现这个目标,自治区国资委提出了“一二四五十”发展思路(“一”:抓住发展特色经济这个特色“二”:坚持产业资本与金融资本两翼齐飞”;“四”:力求“四轮驱动”,四个轮子分别是与民营企业的合作、与中央企业的合作、与19援疆省市国有企业的合作、与地州市和兵团国有企业的合作;“五”:做好改革、党建、规划、管理以及文化建设五项重点工作;“十”:实现“双十”目标,到“十三五”末,在国资委直接监管企业、控股企业、大股东企业中至少拥有10家上市公司,至少在10个地州拥有共同控制的、有影响力的股份公司。)并在发展混合所有制经济,发挥国有资本四两拨千斤的作用,带动社会资本在更广泛的领域内扩大投资,推动自治区国有经济科学跨越发展方面,进行了积极的探索和实践,迈出了实质性的步伐。

(一)构建“四轮驱动”发展格局,大力发展混合所有制经济。依托产业援疆平台,以市场为导向,以资本为纽带,以项目为载体,积极推动监管企业围绕主业,构建与民营企业、央企、19援疆省市国企、地州市和兵团国企合资合作的“四轮驱动”发展格局。特别是在与民营企业的合作中,坚决贯彻“两个毫不动摇”方针,以资本为纽带,主动与有技术、管理、资金、人才等优势的民营企业合作发展,推进民营企业参与地方国有企业的改组、改造,实现投资主体多元化,积极探索采用聘用民营企业管理团队参与国有企业的经营决策等合作形式,为地方国有企业注入生机和活力,实现互利双赢,共同发展。通过构建“四轮驱动”发展格局,积极发展混合所有制经济,加快发展新疆最具特色优势和发展潜力的产业。

(二)打造“产融结合”平台,提高资源配置效率,促进混合所有制企业发展壮大。发达国家市场经济发展的实践表明,产融结合的过程是社会资源达到最有效配置的客观要求。这种融合,其实本质上也是一种混合所有制经济,是实体经济与金融产业的混合发展。尤其是国有资本加强“产融结合”,它在发展模式上实践着混合所有制经济,同时,推进了国有资本有序流动,切实提高资源配置效率,促进混合所有制企业发展壮大。2013年,自治区国资委积极推动了新业集团出资1.4亿元重组哈密市商业银行,同时新业集团还组建了金融事业部,制定了金融业务发展规划,积极开展信托、产业投资基金、小额贷款、融资租赁、证券、财务公司、担保等金融业务的前期工作。在下一步产业结构调整和转型升级中,国资委将重点鼓励有条件的其他企业积极探索发展金融业,大力发展金融板块,加快实现实体经济与金融产业“两翼齐飞”。

(三)以管资本为主加强监管,激发混合所有制企业发展活力。一是加强国有资本投入的管理。从自治区战略全局统一配置国有资本,对石油天然气及其他重要矿产资源开发、重大基础设施等行业的企业,国有资本保持控制力;对地方支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,国有资本可相对控股,积极引入民间资本参股;其他企业国有股权根据市场竞争和发展情况,按照市场规则有序进退、合理流动,对于不具备竞争优势、经营效率低下的领域,推动国有资本逐步退出,将国有股权出让给民营企业。二是加强国有资本运营的管理。在已有的两个国有资本经营公司的基础上,选择有色集团、能源集团、新能源集团、中泰集团、交建集团、雪峰科技集团等监管企业,探索建立行业性国有资本运营平台,以资本为纽带,对其二三级企业实施股权管理,推动二三级企业发展混合所有制经济,同时,通过强化国有资本经营责任制和监管机制,加强国有资本监管,实现国有资本保值增值。

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