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【调研报告】以集体经济为突破 加强基层组织建设
2015-10-19 14:30   审核人:

为进一步加强基层组织建设,巩固基层政权基础,自治区国资委“访惠聚”工作组经过调研,对南疆农村在加强基层组织建设的方法措施上提出了一些对策,现就于田县科克亚乡色日克奥依村作为典型,对村级基层组织建设和集体经济的关联性进行分析。

一、制约村级组织和基层干部工作的瓶颈——集体经济薄弱

工作组通过多次与村干部、党员、群众和宗教人士召开座谈会,并和群众进行深入的交流,查阅了大量档案资料和帐目信息,分析出制约村级组织和基层干部工作的瓶颈——集体经济薄弱。主要表现在以下四个方面的问题上。

(一)村干部凝聚力不强

据近两年自治区“访惠聚”工作组了解,南疆行政村集体收入开支项目较多,主要包括日常办公经费、小队长工资、养老保险费、防洪支出等。此外,村农业用水费用由村委先行上缴,村委再向农户收取,导致农户拖欠村委消费的情况严重。由于集体经济收入较低,对以上费用的支出难度很大。如色日克奥依村,每年集体收入仅来自150亩集体农田承包费用,不足4万元,陈年旧债过多,且逐年累积无力偿还;日常办公经费得不到保证,村干部办公设施缺乏;全村7个小队,小队长工资500元/月,但仍长期得不到保障;村干部维持村务正常运转的压力大。经了解,邻近的县乡村级集体收入情况基本相似。集体经费短缺导致村小队长工作积极性不高,责任心下降,造成村委会凝聚力不强。

启示一:发展壮大集体经济是村党员干部队伍稳定的基础

通过调研,由于南疆不少行政村集体经济薄弱,村干部和小队长工资待遇低,且得不到完全保证;而村务工作难度不断增大,一是县乡各级对村务工作要求较高,内容繁多;二是各项评比项目多,值班值勤多,义务劳动多,需要村干部充分发动村民才能完成,且村干部普遍文化程度偏低,工作方法少,工作难度较大。三是“硬性指标”、“一票否决”项目太多,据统计,目前村务工作中一票否决的达10项之多,“硬性指标”更多达20几项,责任追究严厉,村干部工作压力大。低收入与重任务的对比,导致不少村干部有“摞挑子”的思想。利责相当才能稳定人心,因此,只有发展壮大集体经济,才能不断提高村干部和小队长的工资待遇,确保村务工作有人愿干,保证各工作的顺利进行。

(二)村委会干部在群众中的威信下降

村干部在壮大村集体经济和带领村民脱贫致富上没有较好的思路办法,村党支部经济实力低,无能力为群众办实事、好事。2015年,色日克奥依村一户村民13岁的女儿摔伤腰锥,村干部前去探望却拿不几百元的慰问金。尤其在南疆农村,宗教氛围较浓厚,村民在家庭遇到实际困难向组织反映而却得不到有效解决时,会转向宗教人士寻求帮助,并在宗教人士的号召下得以解决。群众对党组织和村干部的工作能力产生怀疑,导致威信下降,号召力降低,进而在开展工作时得不到群众支持。

启示二:发展壮大集体经济是村党组织开展工作的保障

有的村干部有心成事,但无力办事,或者一干事就向群众伸手,有的尽管向群众作出了办实事、谋实惠的承诺,但往往成了“空头支票”,落不到实处。村级组织“经济上无实力,发展无财力,服务无能力”,必将削弱基层党组织的凝聚力和战斗力,影响党群、干群关系,最终导致村级组织“说话无人听,办事没人跟”。因此,村级组织发展壮大集体经济,形成一定的可支配经济收入,才能从根本上解决“有钱办事”的问题,进而强化村级组织建设,真正把实现好、发展好、维护好群众的根本利益落到实处。如果仅是空喊空叫,久而久之,最终只会把党和政府的形象喊没了,把基层干部的威信喊丢了,把群众的心喊冷了。

(三)群众向党组织靠拢的积极性不高

村党员干部作为党组织在村中的代表,在壮大村集体经济和带领村民脱贫致富上没有较好的思路办法,导致集体经济薄弱,党员队伍没有活动经费,长期处于无活动、无场所、无优势、受约束的状况。村党组织党员年龄结构偏大,以色日克奥依村为例,共有党员32名,40岁以下的党员仅有4名,存在老党员、贫困党员多的现象,党员在发挥先锋模范作用的能力上受到限制,先进性的光环已经消失,因此群众特别是年轻人中对积极加入党组织热情不高。

启示三:发展壮大集体经济是党员干部能力和先进性的体现

村党员干部作为我们党和政府在最基层的管理人员,不仅承担着管理责任,更是群众对党和政府的第一直观印象。如果村委有钱为群众办实事、办好事,群众会看在眼里,记在心里,会称赞村干部的能力素质;如果村委会不仅无钱办事,而且每年欠债累累,群众就会怀疑村干部的工作能力,甚至怀疑村干部的廉洁问题。因此,要不断发展壮大集体经济,通过增强村集体经济实力,不仅让群众得到真正的实惠,还能让村党员干部的能力得到群众的认可,充分体现党员干部的先进性。

二、当前南疆农村壮大集体经济存在的困难和不足

1、农村党员干部综合素质偏低,带领群众致富能力不足。党员干部致富办法少,起步难度大,思想惰性大,观念比较陈旧,发展思路不清晰,农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。

2、农村党员干部缺乏技能培训,农村实用人才稀缺。大多数村干部只有初中文化水平,导致理解党的方针政策水平不高,决策能力、工作能力一般,影响了班子的战斗力。同时,个别村干部存有“小富即安”心理,“双带”能力弱,缺少带领群众闯市场增收致富的办法,制约了农村经济的健康快速发展。

3、农村基础条件差,保障机制和激励机制不健全。一方面,农村集体经济发展滞后,南疆有些行政村几乎没有任何积累,甚至债务逐年增加;另一方面,农村基层干部待遇低,工资少,社会保障机制和激励机制不完善,农村干部积极性不高,工作主动性差。

三、如何解决发展壮大集体经济存在的问题

在南疆农村的这种形势下,要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题,建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子,加快农村集体经济发展,进一步带动农民收入,建议从如下几个方面下功夫:

(一)提高党员干部素质,为发展农村集体经济提供坚强的人才支持

1、以提高整体素质为重点,打造基层干部队伍,造就发展农村集体经济的组织者。要着眼发展,转变用人标准。大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部,培养具备政治素质强和发展能力强的“双强型”干部,让优秀党员在支部“唱主角”,让致富能手在班子“挑大梁”,提高抓经济的能力,站到促发展的前沿。

2、以发挥党员作用为重点,优化党员队伍结构,造就发展农村集体经济的推动者。大力实施把党员培养成致富经营能手、把致富经营能手培养成党员、把党员致富经营能手培养成村干部的培养思路,改善村干部和党员队伍的年龄、文化、知识结构,为村级集体经济发展注入新的活力。要结合农村集体经济发展的要求,提出反映南疆特点、体现时代精神、符合岗位实际的先进性标准,并通过符合农村实际的活动载体,为基层党员搭建体现先进性的平台,深入推进农村基层党组织的能力建设,为农村改革发展稳定事业提供不竭动力。

3、以强化培训扶持为重点,培育乡土人才队伍,造就发展农村集体经济的示范者。现实中,“土专家”、“田秀才”等农村实用人才是推进农村建设的重要人力资源。要努力营造重视乡土人才的社会环境,保护并发挥好乡土人才的积极作用,努力实现“培养一批能人、搞活一方经济、带动一批群众”人才效应。

(二)注重分析研究,为发展农村集体经济提供行之有效的方法思路

1、充分调研,了解优劣势。很多农村的集体经济来源主要来自上级部门扶持、土地出租等,基本上没有造血功能。各行政村的实际情况又不尽相同,从经营种类上看,有些村以林果业为主,有的重视畜牧养殖业,有的在蔬菜种植上有经验等;从地理状况上看,有的村在公路沿线和城郊,有的离县乡较远;从群众特点来看,有的思想先进,追求进步,希望通过勤劳双手改善家庭现状,有的则安于现状,得过且过,害怕吃苦受累。发展村级集体经济要从各村的实际情况出发,遵循市场经济规律,充分调查研究,积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式,走各具特色的强村富民之路。

2、计划项目,探寻突破口。要大力发展特色产业,以市场为导向,因地制宜地培育具有特色的支柱产业和主导产品。尤其注重发展具有地域特色的畜牧、林果业。围绕农业产业化经营,由村集体牵头创办、领办专业合作经济组织或流通经营服务实体,在为群众提供产前产中产后服务的同时,增加集体收入。色日克奥依村地少人多,人均耕地不足1亩,收入不足3000元,土地上的限制条件使该村难以摆脱贫困局面。“访惠聚”工作组在深入了解村情民情后,提出了成立肉羊养殖合作社的思路,并帮助该村完成了合作社的建设和运营。不仅可每年为该村提高4万元的集体收入,还能使村党员骨干力量发挥带动作用,传授养殖技术,让村民通过养殖业发展致富。此外,该村还利用紧临国道的优势,建设门面房对外租赁,进一步增加了集体收入。

3、以点带面,扩大受益面。集体经济不仅是村级组织的经费来源,更是对全村群众的示范引领,是带动群众发家致富的参考和标杆。因此,在发展壮大集体经济中,要充分发挥项目产业的示范引领作用,加强集体经济与个体的相互捆绑,形成集体和个体相促进发展的局面。色日克奥依村在畜牧养殖专业合作社基础上施行个体经济和集体经济捆绑式经营模式,在技术上以党员干部、农村青年为主的创业个体为管理主体,充分发挥技术特长,使项目发展坚持技术根本原则;在资金和管理方面以村级管理为主体,在把握整个集体经济的前提下,为创业个体提供一定的技术支持,协调市场营销,既提供了保障又降低了经营风险,呈现出优势促进的增长特点,既实现对农村个体项目的扶持和服务,又在项目发展过程不断壮大集体经济,进而形成更多的项目合作,切实体现发展集体经济的服务意图,更好的为农民创富增收。

(三)促进组织和谐,为发展农村集体经济提供有效的制度保障

1、巩固农村党组织的领导核心地位。始终坚持党组织的领导核心地位不动摇,在发展农村集体经济中,基层党员干部直接面向群众,党组织要充分发挥作用,进一步改进领导方式和工作方法,充分调动群众积极性,为集体经济提供坚强的组织保证。

2、建章立制加强集体经济规范化。要进一步完善村级财务监督制度,不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式,提高村级集体资产管理水平,使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。一是要进一步健全内部管理制度,建立财务收入的一系列制度,如预决算制度,财务公开民主理财制度等,加强对集体经济的管理;二是要在集体经营的过程中,加强清产核资工作,摸清家底,确保应收尽收。三是政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作,推行村级财务代理制度,改进和提高村级财务管理水平,开展农村集体经济的审计工作,及时减少集体资产的损失和浪费。

3、抓好促进群众参与的阳光操作环节。只有建立一个公开透明、规范有序、分工明确、民主高效、依法办事的工作运行机制,不断推动规范管理。要继续推行政务、村务、党务公开,对集体经济收益要合理合法使用,保证决策民主化、操作透明化、村务公开化,为集体经济的长效发展提供健康的运行环境,取得群众支持和信赖。

(自治区国资委住科克亚乡色日克奥依村 王将华撰稿)

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